摘要：隨著我國社會轉型的加速， 大量的維吾爾族群眾從和田、阿克蘇、哈密等地流入河南省鎮平縣， 該縣成為除新疆外內地維吾爾族較多的地區之一。鎮平縣在民族團結工作實踐中探索形成了民族交融一家親的“鎮平現象”.本文結合維吾爾族跨區域流動的時代背景， 在探討少數民族流入地民族團結工作的重要性的基礎上， 總結了鎮平民族團結工作的經驗， 以期能為全國其它散雜居地區民族團結工作的更好開展提供理論參考和實踐借鑒。

關鍵詞：維吾爾族； 流動人口； 服務； 民族團結；

本世紀伊始， 隨著經濟社會的快速發展、國家改革的全面深化以及城鎮化進程的加快， 大批少數民族從原居住的聚居區流入到較為“陌生”的其他都市或城鎮工作、生活， 形成了少數民族跨區域大規模流動現象， 給當地的民族工作特別是民族團結工作帶來了新的壓力和挑戰。河南省鎮平縣便是此背景下維吾爾族主要流入地之一。2015年鎮平縣被中宣部列為民族團結工作重大宣傳典型， 在民族團結工作實踐中探索形成了民族交融一家親的“鎮平現象”.當前， 深入研究民族團結“鎮平現象”, 總結工作經驗， 分析現實問題， 探討改進之策， 對于在新時期更好地發揮典型示范作用， 進一步加強和改進散雜居地區的民族工作具有重要意義。

新世紀以來， 伴隨改革的深入、中國社會的快速轉型推動了各民族人員跨區域頻繁流動。大批少數民族因務工、經商等多種原因從經濟較不發達農村地區流入經濟發達的城市、從邊疆地區流入到內地、從民族聚居區流入散雜居地區。據2010年第六次全國人口普查數據顯示， 我國流動人口規模達到2.21億人。其中， 少數民族流動人口占6.34%, 為少數民族總人口的14.53%.2013年， 全國流動人口動態監測數據樣本量為198795人， 其中少數民族流動人口占全國流動人口的5.71%, 共11344人。[1]這種大規模的少數民族跨區域流動， 促使各民族間的封閉狀態不斷打破， 各民族的混居雜居程度不斷加強， 民族分布格局出現重大改變， 民族間的社會交往也因之受到廣泛影響。

民族團結與國家統一、社會穩定、人民幸福關系密切， 是各族人民的最高利益， 也是國家的核心利益。習近平總書記在第六屆中央民族工作會議上指出：“民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作， 最關鍵的是搞好民族團結， 最管用的是爭取人心”.[2]在社會加速轉型期， 新舊矛盾集中凸顯并交織糾纏， 極易引發社會焦慮和對抗情緒， 甚至直接演變為不同利益群體之間的糾紛和沖突。隨著人員流動的數量增加、速度加快、頻率增多、范圍擴大， 民族間的互動、合作、交流較之以往更加直接和頻繁。文化的多元、風俗的差異、信仰的不同以及經濟利益分配等原因， 都可能成為當地新的社會矛盾和糾紛的引致性因素， 進而對原有的民族關系造成嚴重沖擊， 少數民族流入地也往往成為了民族關系復雜之地、摩擦糾紛多發之地。同時， 少數民族流入地通常是一些少數民族人口數量不占優勢， 且零散分布之地， 經過長期的民族交流交往， 少數民族的語言、文字、服飾、飲食， 甚至風俗習慣與當地漢族已然相差不大， 加之民族工作機構難以在這種非典型區域作出切實的工作， 因而其民族權益也容易被忽視。當他們的正當利益訴求因這種“忽視”和“遺忘”而長期無法得到滿足并積累到一定程度時， 就會引發相應的矛盾與沖突。而在信息技術高度發達的今天， 這些不同民族之間的矛盾以及由此引發的糾紛和沖突， 往往會被無限放大并迅速蔓延， 呈現“一地沖突、多地共振”的局面， 從而使問題變得更加錯綜復雜、更加不易解決和控制， 最終可能會給當地民族關系和經濟社會發展造成重大損失， 甚至嚴重影響其他地區乃至整個國家的民族團結。從這個角度來看， 流入地的民族團結工作， 不僅關系到當地和諧民族關系的構建和經濟社會發展， 而且關系到民族聚居區乃至整個國家的事業進步和社會穩定。在社會轉型與少數民族跨區域流動加速的背景下， 做好少數民族流入地的民族工作 （尤其是民族團結工作） , 對于凝聚各族人民力量， 促進共同繁榮發展， 實現全面建成小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的“中國夢”意義重大。

鎮平縣是河南省民族工作大縣。近年來， 在維吾爾族人口大量流入的情況下， 鎮平立足本縣實際， 創新工作思路， 改進工作方式， 創新管理舉措， 改革治理模式， 在少數民族流動人口服務與管理、民族團結工作開展、和諧民族關系構建等方面取得了顯著成績， 促進實現了各民族“和諧相處、和衷共濟、和諧發展”的良好局勢， 形成了特色鮮明、優勢凸顯的民族團結“鎮平現象”.2015年， 鎮平縣被中宣部列為民族團結工作重大宣傳典型， “鎮平現象”開始作為民族團結工作的范本在散雜居地區乃至全國范圍內發揮著重要的示范引領作用。鎮平縣的維吾爾族主要集中在該縣石佛寺鎮。該鎮因玉雕生產、銷售名冠全國， 成為聞名遐邇的全國“玉雕之鄉”.目前， 在鎮平居住經商的維吾爾族常住人口有1500人左右， 高峰時期達到3000人， 每年往返于鎮平到新疆的列車， 共運輸維吾爾族流動人口多達2萬余人次。[1]在當地新建的客運汽車站， 設有鎮平到新疆的客運專線， 每周都有約150人乘坐前往和田的大巴。歷史上， 鎮平并無維吾爾族人聚居。隨著經濟社會發展， 特別是玉雕產業的快速發展， 2004年起， 一些以經營和田玉石料為主的維吾爾族群眾逐漸流入鎮平， 2007年開始大量流入， 2009年形成一定規模。其經營范圍也發生了巨大變化， 從最初的玉料逐漸發展到餐飲、旅店、運輸、超市等多個服務行業。據新疆駐石佛寺鎮流動人口管理工作站的工作人員介紹， 每天來工作站登記的新疆籍維吾爾群眾約40到50人。多是一人來此經商， 而后全家遷入， 有些已在南陽市區或鎮平縣城買房定居。2016年， 在石佛寺鎮還有125名隨父母一起來此定居的維吾爾族學生， 他們在石佛寺學校就讀。其中， 幼兒園9人， 小學94人， 初中22人。當前， 石佛市鎮已成為別具特色的民族風情小鎮， 鎮平縣也成為我國內地居住維吾爾族群眾最多的地區之一。

1. 倡導包容共生， 實施主動服務管理

近年來， 大量涌入的少數民族人口為鎮平的經濟社會發展作出了重要貢獻， 同時也使得當地的民族關系趨于復雜化， 為民族團結工作和社會秩序管理帶來了巨大壓力和挑戰。對此， 當地政府立足現實， 更新觀念， 創新思路， 繼續持有開放、包容、歡迎的態度， 并在具體工作中寓服務于管理、變“管、堵”為“主動服務”, 收到了很好的效果。比如， 鎮平縣統戰部、民族宗教局積極協調相關部門， 為前來務工、經商的維吾爾同胞制定諸如免稅、免費提供玉器經營攤位等許多優惠政策；公安部門免費為少數民族流動人口辦理流動人口暫住證；衛生部門為維吾爾族同胞提供便捷的就醫服務；教育部門為少數民族適齡兒童設立入學綠色通道；民族宗教部門克服困難幫助解決信教群眾的宗教生活問題；市場管理部門主動協調經營中的矛盾糾紛；當地村委會 （或居委會） 組織積極幫助少數民族群眾解決房屋租賃及日常生活中的實際問題， 等等。

此外， 鎮平縣還投入資金兩億多元用于當地基礎設施建設， 積極改善少數民族人口工作、生活的環境和條件， 如為維吾爾族群眾在玉產品市場專門開辟室內大廳， 修建數量可觀的公共租賃房， 投資建成全國一流的鄉鎮級汽車客運站， 開通了兩個維吾爾語電視頻道， 并為維吾爾族學生就讀的學校擴建教學樓、配備多媒體教室、增設圖書等教學設備、改建食堂餐廳， 等等。這種開放的意識、包容的心態， 寬松的政策， 主動的服務， 促進了鎮平各民族的交往交流交融， 建立了相互依存、相互親近的民族關系， 創造了各民族團結一家親的和諧局面。

2. 堅持黨建引領， 推動民族團結進步

在2014年中央民族工作會議上， 習近平總書記指出：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人?！盵3]可見， 黨的領導堅強有力是做好民族工作的根本。在具體的民族工作實踐中， 鎮平縣高度重視黨建引領， 充分發揮黨組織的領導核心與共產黨員的先鋒模范作用， 有力促進了民族團結進步工作的開展。他們打破傳統設置模式， 根據當地少數民族實際在其生活、經商、學習的多個地方設立黨組織， 實現了黨組織及其服務在少數民族分布區域的全覆蓋。例如， 在石佛寺鎮的天下玉源玉器市場成立聯合黨支部， 設立黨群服務中心；在維吾爾族流動人員租房較多的社區設立黨組織， 以便為他們解決生活中的實際困難。同時， 鎮平縣針對民族工作對黨員進行認崗定責， 建立了黨政領導干部與維吾爾族群眾代表聯系制度， 并在全鎮黨員中開展“五個一”活動 （加入一個服務團隊、認領一個服務崗位、結對一戶困難群眾、分包一個少數民族家庭、聯系一家玉雕商戶） , 效果明顯。

3. 大力整合資源， 打造精準服務體系

為更好地做好維吾爾族群眾的服務與管理工作， 鎮平縣政府整合多個部門的工作力量， 在本地最大的玉器市場內建成了高標準的綜合服務中心 （下設信息服務中心、信訪接待中心以及矛盾調解中心等多個服務平臺） .除了戶籍辦理、社保繳納、計生等常規的便民服務窗口外， 還專門開設了流動人員服務、日常生活費用繳納、有線電視安裝、快遞等特色服務窗口。政府還在“天下玉源”市場新建玉源社區黨群服務中心， 為少數民族群眾提供創業就業、證照辦理、住宿出行、子女入學、就醫、糾紛調解等一站式服務。中心配備少數民族翻譯人員2名， 設有警務室、圖書室、舞蹈室、衛生室、紅色網絡教育家園等配套服務場所或設施， 切實為維吾爾族群眾的工作和生活提供便利。此外， 還組建了維族客商服務管理辦公室， 邀請懂雙語、責任心強、有威望的維族人士共同參與市場管理， 為維族群眾提供全程服務， 等等。這些一站式的貼心服務， 有效地促進了民族間的交流、信任與合作， 實現了少數民族流動人員“進得來、留得住、能致富、共和諧”的目標。

4. 注重聯系交流， 加強有效定向對接

少數民族流動人員從民族聚居的流出地流入到散居的流入地， 他們與流出地彼此間仍保持密切的交往聯系。習近平總書記指出：“對少數民族流動人口， 不能采取”關門主義“的態度， 也不能采取放任自流的態度， 關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接?！盵4]現實工作中， 流入地鎮平積極與新疆維吾爾群眾流出地進行有效對接， 簽訂合作協議， 攜手打造豫疆協作機制， 共同建立互派干部交流掛職制度， 實現了雙方的信息互通、資源共享和經驗交流， 對做好維吾爾族流動人口管理服務工作、助推民族團結進步起到了積極作用。

2015年， 新疆有2名思想過硬、有豐富工作經驗的少數民族干部來到鎮平， 分別掛職擔任縣委常委、副縣長和政法委副書記， 協助做好涉疆服務管理工作。新疆維吾爾自治區相關方面抽調政法、公安、稅務等部門的優秀維族干部在鎮平縣設立了“石佛寺鎮新疆工作站”, 專門協助鎮平有關部門處理涉及新疆維吾爾族群眾的有關事宜。鎮平縣每年也從政法、公安、民宗委等部門選派一線工作人員20人分4個批次到新疆掛職鍛煉， 并與和田師專等高校建立密切合作， 培養精通維漢雙語的干部。此外， 和田、喀什、阿克蘇、哈密等地區的宣講團， 也經常到石佛寺鎮開展法制、民宗等方面的宣傳教育活動。2016年， 該鎮就曾邀請哈密市法律援助中心宣講團為全鎮新疆籍少數民族中、小學生開展了未成年人法制宣傳教育活動。

5. 克服溝通障礙， 實施有效語言幫扶

到鎮平縣經商的維吾爾族人員多數來自新疆的邊遠地區， 大多不懂漢語。因語言不通， 他們常常與當地群眾發生誤會和矛盾。為了各民族群眾能更好地溝通交往交流， 河南省民委在2015年和2016年分別為在豫新疆少數民族群眾舉辦了兩期國家通用語言文字培訓班， 聘請大學教授授課， 先后有包括3名女性在內的100多名維吾爾族群眾踴躍報名參加。通過學習培訓， 大多數學員能夠書寫簡單的漢字并使用普通話進行日常交流， 基本滿足了日常生活和工作需要。在石佛寺鎮， 其行政服務大廳各服務窗口的標示牌和辦事指南均用維漢雙語表述， 民族團結宣傳教育使用的也是維漢雙語展板， 街道名、路標、旅館和商店招牌用維漢雙語標示的更是隨處可見， 為維族群眾的生產生活提供了極大便利。鎮平縣還從新疆招考雙語教師， 在石佛寺實行雙語教育， 當前維吾爾族適齡兒童在當地的入學率已達到百分之百。

6. 突出工作重點， 堅持維穩團結同抓

在當前國內外嚴峻的反恐反分裂形勢下， 面對大量涌入的少數民族流動人口， 鎮平縣把民族工作擺在更加突出重要的位置， 研究制定了防范、團結、服務、管理、處置的“十字工作方針”, 堅持實施防恐維穩和民族團結“兩手抓”策略， 確保防恐維穩不出事、民族團結一家親。在河南省民委專門成立涉疆服務管理工作辦公室的基礎上， 鎮平縣明確民族工作“屬地管理”和“一把手負總責”原則， 縣、鎮、村分別設立維吾爾族流動人口服務管理工作領導小組， 并成立了反恐維穩專項工作組， 實現領導、機構、人員、責任“四到位”.在日常工作中建立并推行民族矛盾糾紛月排查報告制度、情況通報制度和信息分析制度， 爭取做到早發現、早介入、早解決。石佛寺鎮還設立了民族宗教工作辦公室、社會管理服務協調辦公室， 專門協調處理社會穩定有關事宜， 有效地促進了當地的民族團結和社會穩定。

鎮平縣的民族團結進步工作只是內地民族工作的一個縮影。隨著我國社會轉型特別是城鎮化進程的加快， 邊疆少數民族到內地務工就業已成為大勢所趨， 各民族間的交往、交流、交融也會日趨頻繁， 民族團結進步工作將會日漸重要而迫切。在新形勢下， 應進一步改進少數民族流動人口的服務、管理， 積極探索民族團結進步工作方式、方法和舉措， 切實維護好、鞏固好、實現好、發展好平等和諧互助和諧的民族關系， 為經濟發展、社會穩定和人民幸福做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]肖銳。當前我國少數民族流動人口的境況及變化趨勢研究[J].中南民族大學學報：人文社會科學版， 2016, （2） .

[2]習近平。在中央民族工作會議上的講話[N].中國民族報， 2014-09-30 （1） .

[3]習近平。在中央民族工作會議上的講話[N].中國民族報， 2014-09-30 （1） .

[4]新華網。中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行。