本篇論文目錄導航：
【題目】中國行政組織文化建設困境探析
【第一章】我國行政組織文化影響因素研究緒論
【第二章】組織文化及行政組織文化的理論闡釋
【第三章】行政組織文化構建的影響因素及相關問題
【4.1 4.2】以人為本，培育科學發展的管理理念
【4.3 4.4】優化服務，完善執政為民的行為文化
【結語/參考文獻】行政組織文化創建研究結語與參考文獻
4.3 配置資源，設計合理有效的物質文化
組織文化深受物質層面文化的影響。物質文化屬于表層文化，這里凝聚著組織文化內容的組織體的所有資源，如長期形成的領導資源、信息資源、公共物品資源等；為政府物質文化提供服務的現代科技資源，如電子技術、網絡、新聞媒介等，如何對這些物質資源進行有效地開發與利用，并對其實行合理配置，不僅有利于改變政府長期以來形成的盛氣凌人的權威模式，為公民提供更優質的服務，而且能夠暢通信息渠道，為"科學執政、民主執政、依法執政"的執政方式和行為轉變奠定良好基礎。
4.3.1 整合領導資源，確立科學開發有效經營的新理念。
人力資源理念產生于 19 世紀后半葉英國發生的產業革命時期，一百多年來，不少社會學家、管理學家、心理學家對"人"進行了多方位的研究和探討，人被列為所有資源之首己成共識。當今世界，人才資源己成為最重要的戰略資源，人才問題成為關系執政黨和國家事業發展的關鍵，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義，對人才資源的科學開發和有效利用己成為決定一個國家前途和命運的根本因素[1].而把領導人才資源放在"第一"的地位，重視領導人才資源的開發和利用，對于改變政府領導人才稀缺的狀況，提高執政能力和水平，實施人才強國戰略有著重要意義。
領導是一種特殊的資源，它是人力資源中重要組織部分。領導資源有以下幾個特點：
一是領導資源是一種高層次的資源，它是率領、引導和影響其它組織資源在一定條件下實現某種目標的首要資源；其二是領導資源是一種效能綜合性的資源，它是決策效能、用人效能以及專責效能的綜合體現；其三領導資源是一種創造性的資源。在經濟生活中，除人力資源外，其他資源都缺乏創造性，它們本身被消耗，其價值轉移到產品或勞務中去。領導工作是一種創造性的勞動，是一種不能滿足與現狀和己有領導技能的一種創造性勞動[2].領導人才進行有效領導是在把握組織內外環境變化的基礎上，憑借自己的知識、智慧和才能，及時調整組織目標和戰略，維持組織的動態平衡，從而推動組織發展的活動。
領導人才資源其本身的特點決定著在重視"以人為本"的強國人才戰略時期的重要性，政府首先應確立正確地科學開發和有效經營領導人才理念；在國際競爭日益本土化、國內競爭日益國際化的經濟一體化進程中，領導人才已經是各國激烈競爭的"聚焦點".
政府應該充分認識到所有資本中最有價值的是對人本身的投資，如果使領導人才具備了良好的價值創造能力，就可以為組織帶來更多的經濟效益和社會效益；其次，政府通過預測與規劃、教育與培訓、選拔與使用以及配置與管理的路徑對領導資源進行科學開發和有效經營。保證數量上充分在崗，避免不合理的領導人才資源閑置和浪費，并使其走上法制化軌道；發揮領導人才在領導和管理中的積極作用，進行正向開發；把領導人才資源配置到合適的崗位上，使得"能者在其位，賢者在其職".
科學開發和有效經營領導人才資源才能帶動其它資源的開發和利用，才能更好地為社會提供優質服務。
4.3.2 運用現代科技資源，完善電子政務建設。
目前，全球信息化發展已經成為一個明顯趨勢，由工業社會向知識產業社會的轉變跡象也越來越明顯，越來越多的政府為了實現政府再造和公共管理模式變革而提出前瞻性的對策，紛紛利用現代科技資源推出"政府上網"和"電子政府"、"電子政務"的合理利用信息資源的計劃[1].
所謂電子政務，即：公共管理部門應用現代信息技術和通信技術，將管理和服務的一項項具體業務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化組合，超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務。廣義的電子政務包括電子黨務、電子人大、電子軍務、電子政協以及狹義的電子政務[2].電子政務是現代信息技術發展帶來的必然趨勢，要完善電子政務建設必須從政府職能入手實現信息共享、暢通信息渠道；發展網絡技術、規范網絡秩序等，這樣才能有效發揮現代科技資源優勢，破除電子政務中的發展障礙。
（1）增強電子政府職能，實現信息共享。政府是社會各界中最大的信息資源占有者，各級政府掌握著 80%以上的社會、經濟、文化信息以及全部的政策和法律信息。政府信息上網一方面能極大地豐富網上信息，為公民從政府網站上獲得信息和服務提供方便，降低信息收集和傳播的成本，實現政治體系與社會各界的信息共享，真正使互聯網成為政府與公眾交流的橋梁；（2）政府通過準確、詳細、及時地在網上發布其所掌握的信息資源，有利于客觀信息的廣泛傳播，抑制虛假信息的影響和泛濫，以確保公眾所獲信息的客觀性和真實性。
政府部門有必要從軟件和硬件兩方面著手，促進電子政務的發展，真正在政府與社會民眾之間架起一座暢通的橋梁。
（3）在政府進行信息傳播的同時，政府對信息資源應采取有效措施和手段對其進行控制和監督。首先應加強宏觀調控。在電子政務建設中，國家和政府加強宏觀調控的方式包括從技術層面以及政策制度層面出發對其實施宏觀調控，調整有關行政部門的職權，建立起整體化的電子政務行政監督制度體系。提高技術手段主要是通過現代信息技術對政務信息的生產、采集、處理、傳遞和利用全過程進行監控。
為此，政府一方面要加快信息基礎設施建設，推動信息產業的發展，根據統籌規劃、集中管理、聯合建設的原則，在加大政府投資力度的同時，積極鼓勵非國家性投資，加速整個社會的信息化進程。
4.3.3 優化資源配置，合理提供公共產品。
政府掌握著公共產品資源和公共權力資源，在管理社會、服務人群的過程中，不同的政府表現出不同的產品配置能力，為社會提供公共產品和公共服務的時候進行了有效的平衡利益關系，達到合理配置資源的目的。政府在配置資源的過程中起著評價、調節以及均衡其利益關系的管理作用。只有通過整合領導資源，通過發展科技資源，才能更好的權衡利益關系進行公共產品配置。
在提供公共服務為主要價值取向的組織文化環境下，政府部門提供產品和服務：（l）重要是純公共產品，具有非競爭性和非排他性，政府部門應以公共利益為取向，建立在滿足受益者的需要和利益的基礎之上。應面向市民、選民和大眾，不是面向某些特殊的利益集團，尤其不是為了公共部門自身的利益：（2）在提供公共產品時，應關注成本和收益，兼顧政治效益、社會效益和經濟效益，不過度強調官僚行為的正面收益而忽視成本；（3）應正視公共產品和公共服務的瑕疵帶來的政府失敗與政府失靈現象，引入市場競爭機制和企業化管理手段，實行公共服務競爭制度和社會承諾制度，提高服務的水平與質量。
在 20 世紀 80 年代興起至今的當代各市場經濟發達國家改革政府的"新公共管理運動"和"重塑政府"運動中，行政組織都采用了一些市場化和企業化的管理方法，如采用公共服務競爭制度、社會服務承諾制度、基準比較技術、績效預算制度、全面質量管理方法等。實踐證明，在優化其資源配置方面這些制度和手段有著重要作用。
政府領導要通過其取向進行有效配置，平衡其利益關系，達到社會責任與經濟效益相統一。領導者應平衡組織內外的利益關系，將組織的共同的價值觀、信念、精神通過文化溝通的方式引入組織資源的重新分配，獲取最大的社會效益。政府的主要任務是為全社會提供基本的公共產品和公共服務，公共服務型政府應該為全社會提供公共產品和公共資源，不再以投資和形成國有產權為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產品為政府的第一職能，在民營企業逐步成長足以取代國有經濟以前，國有經濟不必急于退出競爭性、盈利性行業，但從經營競爭優勢上說，競爭性、盈利性行業把注入這一經濟領域的公共資源力量轉移到公共產品和社會服務上來，才能做到既不越位，也不缺位。
4.4 優化服務，完善執政為民的行為文化
按照歷史唯物主義的觀點，人民群眾是物質生產和精神生產的主體，是先進生產力的物質承擔者，是歷史的創造者，是推動社會變革和歷史前進的決定力量。人民群眾既是歷史的認識主體、實踐主體，同時也是歷史的價值主體。人民群眾的這種主體地位和作用決定了我國政府必須將執政為民作為政府領導行為的價值取向，為了人民而執政，依靠人民實現有效執政，并且以此轉變和完善執政方式，堅持"科學執政、民主執政、依法執政",作為衡量政府執政能力和水平的試金石，只有這樣才能消除我國政府目前面臨的公信力危機，重塑政府良好形象。
4.4.1 增強公仆意識，堅定執政為民信念。
胡錦濤總書記在2007年3月8日參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，告誡各級干部特別是領導干部"要進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識"."三個意識"的提出，具有很強的現實性、針對性和前瞻性，對于進一步明晰而堅定我國政府領導的執政為民意識和信念提出了更進一步的要求。為人民服務，做人民公仆，這是一代又一代中國共產黨人秉承的光榮傳統，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的首要問題。我們黨的全部事業的出發點和歸宿就是讓人民群眾生活得更加美好，實現人民群眾最根本利益，為人民群眾提供更優質的服務。
黨章明確規定，"黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。"公仆意識，是共產黨人立黨為公、執政為民的本質體現。要堅定執政為民的信念首先必須增強政府領導者的公仆意識，樹立"人民至上"的服務理念。領導就是服務，政府領導工作就要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，具體表現在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼切群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾；其次，政府領導者和其他行政工作人員要正確使用人民賦予的權力，依法行政，這樣才能保障人民的合法權力得以實現。法律和制度是用來規范行政人員的行為和權力，是保障人民的利益的有力武器。
領導者的權力是人民賦予的，取之于民，用之于民，人民的權力只能用來為了人民服務。
最后，將公仆意識，人民至上的意識上升到執政為民的思想品格和行為品格上，在執政行為和方式上努力打造自己的"文化品牌"[1].
在改革發展的關鍵時期，要解決中國經濟社會發展中存在的矛盾和問題，急需一支將人民利益置于首位的領導者。在日益關注民生、重視民生，解決民生的社會環境中，領導者必須貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧，增強公仆意識，堅定執政為民的信念。
"憂民之憂者，民亦憂其憂",如果我們的各級領導干部能始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，將執政為民理念貫徹到執行工作中，將不僅解除政府面臨的公信力等危機，還能重塑政府領導形象，迎來更輝煌的執政事業。
4.4.2 轉變執政方式，加強執政能力建設。
一個執政黨的前途和命運，歸根結底決定于自己的執政能力和執政水平。當代世界，政府不應該是"無為"守夜人，而應該是積極、主動的國家事務管理者。乘著黨的十六大的東風，改革和完善執政方式，優化政府的管理行為，是我國公共服務型政府加強執政能力建設的關鍵。
中國共產黨十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的重大決策，并且對加強黨的執政能力建設進行了戰略部署，明確提出以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。這是新世紀中國共產黨加強執政能力建設的重要行動綱領，它要求我國政府轉變執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，領導必須通過執政來體現，其領導方式首先表現為執政方式。我國政府在不斷探索執政能力建設方面取得了較為顯著的成果，隨著執政環境的變化，執政能力建設首先應首先注重執政方式的轉變：
（l）把握執政規律，實現由人治型執政方式向法治型轉變。隨著改革的不斷深入，共產黨執政和社會主義建設中遇到一系列新問題，只有不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識和研究，才有利于解決共產黨執政中所面臨的新問題，才能更好地指導政府執政方式的轉變-實現由人治型執政方式向法治型轉變。
首先應樹立法治意識，即按照法定的執政權限和執政程序進行執政活動的自覺意識，這種自覺意識主要表現為守法意識；其次將執政權的內容明確而具體地用憲法性法律規定下來，規范政府的執政活動，約束政府執政權力；其次，以法律的形式明確規定政府組織行使執政權的運作程序，使政府執政行為嚴格遵守法定的程序規則；第四，明確規定對政府執行行為進行監督的不同監督主體的監督權力、監督程序以及處理結果等；最后將"法治"和"德治"結合起來，把權威性、強制性和教化性、勸導性結合起來靈活運用于執政方式中。
（2）通過實現由注重政策、經驗執政向注重科學、民主、依法執政轉變。長期以來，以政策執政和經驗執政成為執政方式的一大特色。在實際的國家政治生活中經常出現以政策代替法律的現象，要克服這種現象政府執政方式就應體現以法律為執政的主要方式，體現科學決策以及民主參與，把執政的目標統一到執政為民的高度。
政府執政能力建設不僅注重執政方式的轉變并且關系到政府領導者以及其他行政人員自身的素質以及能力。要提高個人素質以及能力就必須不斷地進行學習。胡錦濤總書記在主持中央政治局集體學習時強調指出，中央要求領導干部加強學習，根本目的是要提高我們黨執政興國的本領，提高為人民服務的本領，提高不斷開創中國特色社會主義事業新局面的本領。由胡錦濤總書記主持的中共中央政治局集體學習就是提高領導者執政能力的有效舉措。它不僅拓展了領導者的知識理論層面，還結合了實踐層面的研究，把目前我國政府所面臨的問題請專家和學者進行深刻分析，提出了有效的解決措施；集體學習對于增強治國理政本領尤其是培養執政者的良好學習習慣和溝通協調能力，以及改變和凈化領導作風都起了重要作用。我國應建立學習型政黨以及學習型社會以應變世界經濟、政治多元化趨勢。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領下，通過不斷學習，以馬克思主義中國化的最新成果指導實踐，中國共產黨的領導水平和執政能力必將不斷提高，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。
4.4.3 消除公信力危機，重塑政府良好形象。
由于執政理念的偏失，執政能力的減弱所引發的社會問題中，最嚴重的可以說是政府公信力危機。在社會發展進程中對社會結構的改變，對經濟發展的要求及時代潮流的跟進中政府與社會的很多不契合和沖突，形成和產生了新的社會矛盾，在這個過程中政府相關機構和工作人員無法跟上發展的進程，缺乏主觀創造性也是造成這種現象的很重要的原因。概括來說，公信力危機是由于政府領導者和行政工作人員的執政理念沒有與時俱進，執政方式和工作不到位所帶來的脫離群眾，失去群眾的信任和支持的嚴重后果。
具體表現為社會或其中的不同主體對政府部門行使權力的信任度和認可度低，對政府領導權力和角色形象和言行的心理不認同。
如何消除公信力危機，重塑政府良好形象，這是政府領導者在治理和日常行政中的目標和最終目的。政府形象可以分為主觀和客觀兩個層面來講，客觀基礎從本質上決定著政府實際形象表現，政府在公眾中的形象表現是好還是壞，其標準都來自于公眾對政府的評價。而且這種表現是以公眾總體印象和評價的形成來體現，因此，對于政府形象的影響即有主觀傾向的因素也有公眾主觀意識上的判斷。只有使政府目標與公眾需求相統一，實現主觀與客觀的統一性兩者相輔相成，相互作用，相互推進，找到所要達到目標的共同點，才能創建和展現出優秀的政府形象。所以，政府形象作為一種"軟資源",是政府實現目標管理，有效提升領導力和政府執行力的關鍵。
政府要塑造良好形象以消除公信力等社會危機首先應注重政府的行為目標和公眾的期望。對于公眾來說在與政府互動過程中，能夠滿足自己的切身利益，政府官員及工作人員的行為能夠符合社會規范并能被大眾所普遍接受，這就是公眾對政府的期望值。
在現階段社會主義市場經濟發展過程中，政府官員自身價值觀、高效的行政效率與健全的社會保障體制等才是公眾對執政者最大的期望，才是保證社會主義市場經濟秩序得以穩定有序進行的有力保障。因此，只有以人民利益為重，做到從群眾中來到群眾中去，以服務人民為精神指向，政府及政府領導者才能在制定政策和執政時實現其符合公眾時刻具有實踐性的體制及價值目標。執政者意志應該和民眾的意志保持一致。其次，保持政府領導內在素質與外部形象的一致性。政府行政人員素質的高低決定著政府行為的有效性和合理性。最后，政府領導與公眾應隨時保持密切聯系，了解群眾的想法，知道群眾所需，努力提高自己的溝通協調能力。
綜上所述，政府的行為目標取向是執政為民，以優化服務為行為方式，提高政府行政效率。只要我們政府領導能夠把執政理念貫徹落實到各項工作中，就能得到人民群眾的擁護，消除公信力危機的出現，從而鞏固執政地位。
