“教育公平”是教育的一種理想狀態，是指社會公平在教育內的拓展與具體表現，這一概念包括了教育機會和教育權利平等兩個基本方面。按教育過程可劃分為教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平;從宏觀和微觀角度劃分，在宏觀領域教育公平主要表現為教育資源合理配置，在微觀領域教育公平主要表現為受教育者在教育過程中應受到社會、學校和教師的同等對待及因材施教等。

從法律上來說，“教育公平”是人人享受平等的教育權利。由此可見，所謂“教育公平”即社會公平在教育領域的延伸和體現，其核心是保障公民享有平等的受教育權利，公平地享用公共教育資源，在教育過程中被平等地對待，以及具有同等的學業成就與就業前景的機會。

一、不同受教育群體在實現教育公平過程中存在的問題

夸美紐斯在《大教學論》一書中強調，教育是“把一切事物教給一切人的全部藝術”，“學校教育應該是普遍的”，說明教育是面向每一位受教育者的，人人都有接受教育的權利。然而，受各種因素影響，東西部、城鄉及社會性別、群體之間受教育情況卻存在各種不公平現象。

\\(一\\)東西部地區受教育群體之間教育不公平的表現

國家經濟發展政策對東部地區的傾斜，使得全國在經濟和教育上呈現出不均衡的局面。受環境、地理位置、經濟文化發展程度等諸多因素影響，我國東西部地區在教育方面有著很大差距。在東部發達地區，教學信息化已經普遍實現，而西部地區的教育基礎卻比較薄弱，很多學校的教學設施破敗陳舊，一些地區的適齡兒童連上學的條件都沒有。

國家教育督導團2005年的報告顯示，2004年，小學生均預算內教育事業費，東部地區1598元，西部地區942元;小學生均預算內公用經費東部地區平均207元，西部地區90元;小學生均校舍建筑面積，東部地區5．6平方米，西部地區4．7平方米。

由此可見，東西部的差距在快速發展的今天并沒有縮小，反而在不斷地擴大，如此必然會帶來一定的危害。一方面，對相對發達的東部地區而言，教育的基礎比較好，加之政府教育資源分配的偏向，難免會出現資源浪費的現象;另一方面，教育資源配置的不均衡會不斷拉開東西部地區的教育質量，致使西部地區的教育水平落后于平均線，不利于該地區的長遠發展。

\\(二\\)城鄉受教育群體之間教育不公平的表現

1．城鄉教育經費投入的不公平

改革開放以來，我國的基礎教育已經取得了一些成就，教育資源的配置力度也在不斷地擴大，尤其是教育經費的投入正在不斷地加大。但長期以來，我國一直堅持“以城市為中心”的教育經費投入，致使城鄉之間教育經費的投入存在著一定的差距，農村教育經費嚴重不足。以2001年全國普通小學分城鄉教育經費的支出為例\\(見表1\\):

2．城鄉的師資配置不公平

教育經費投入的不公平影響了師資水平的發展，而教師卻是提高教學質量的關鍵所在。在二元戶籍制度基礎上產生的二元教育體制，使得教師都傾向于向城市流動。學歷或教學水平高的教師，集中到了城區，這使得原本就存在的城鄉師資水平差距越來越大。教師編制在城市和鄉村的分布也存在著差距，城市的教師編制數量遠多于鄉村。另一方面，在職稱考評方面向城市教師傾斜也是加大城鄉師資差距的一個因素?！?001年城鄉小學和初中專任教師學歷狀況”表明，城鎮小學大專以上學歷的專任教師比例為40．94，而農村則僅為20．25%，城鄉間差距高達20．69%;初中階段，城鎮本科及以上學歷的專任教師比例為23．51%，農村為9．35%，差距達14．16%。

此外，代課教師的數量也是造成城鄉師資水平不等的又一因素。在農村，有些地區的學校舉債進行危房改造，教育經費不足的問題更是雪上加霜，準時、足額地發放教師工資成了難題。有些學校為了節約教育經費，就以較少的薪水雇用沒有編制的代課教師，從而造成師資流失?！?001年普通中小學代課教師城鄉分布情況”顯示，城市小學代課教師占教師總數的2．93%，而農村的代課教師占13．59%，其差距可見一斑。

三、弱勢群體教育不公平的表現

據有關數據顯示:截至2000年底，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童的義務教育平均入學率為77．2%，上漲了近15%。其中盲童的入學率為54．1%，遠遠低于健全兒童的99．1%的入學率。尤其是在經濟欠發達地區，特殊學校多集中在大城市，受經濟、交通等條件限制，很多特殊兒童都無法接受應有的教育。

另外，由于受我國傳統文化的影響，“重男輕女”的觀念在整個社會中根深蒂固。隨著社會的發展，重男輕女的現象在城市內得到了一定程度的改善，但是在農村依然很普遍。義務教育的普及，讓農村女童的入學率得到一定的提高，但是在農村偏遠地區，女童的入學率仍遠遠低于男童。

四、教育不公平的解決策略

\\(一\\)在社會體制下實現東西部受教育群體的均衡發展

起初，均衡發展與非均衡發展是相對于經濟發展而言的。如今，均衡發展這一概念也被專家引入教育領域。從價值上來看，均衡發展是一種理想狀態，是趨于教育公平的追求;從政策上來看，均衡發展又是實現教育公平的調節手段。教育的均衡發展不僅是教育資源配置的均衡，更主要的是教育機會和教育權利的均衡配置。

對于貧窮地區的學校，國家財政應給予適當的傾斜，彌補之前的財政漏洞，增加學校改造經費，提高學生均用經費水平，更新學校的儀器設備，提高學校信息化水平。在教育管理體制上，“實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的管理體制”，這樣就能減少其中辦事的障礙。

\\(二\\)樹立城鄉一體化的理念

城鄉二元體制是城鄉差距不斷拉大的一個重要因素。城鄉一體化有助于縮小城鄉之間的差距，有助于統籌城鄉發展，促進農村經濟的不斷發展，構建和諧社會。而和諧社會的構建是實現社會公平的基礎，社會公平的實現與教育公平的實現有著密切的關系。實現教育公平不可單獨研究農村教育或城市教育，而要把兩者聯系在一起研究，防止脫離城市教育的農村教育出現。我們應把城市和鄉村作為一個整體來看待，并不是要求兩者的統一化、同一化，而要保持各自的特色，例如校本課程要體現各地的文化特色。

\\(三\\)對弱勢群體實行補償性政策

根據“叢林法則”，在實現教育公平過程中要更多地關注弱勢群體。因此，政府要加大醫療投入，減少特殊兒童的出生比例;要改變以往特殊學校集中在大中城市的分布格局，增加特殊學校的數量，并要合理分布到各個中小城市;增加財政扶持的力度，減少教育對家庭產生的壓力，讓更多的孩子擁有接受教育的機會。除此之外，還應加強宣傳，打破家長的傳統觀念，積極讓這類特殊兒童接受教育。

《世界人權宣言》強調，人人都有受教育的權利。女童也是公民，政府須加大對落后地區的觀念宣教力度，糾正長期以來重男輕女的觀念，提高女童的入學率。一個人在社會競爭中所需要的知識，大部分都是通過教育獲得的，所以，不管是男童還是女童，不接受教育，必然會在競爭中處于弱勢。

解決問題，還需從根源進行考慮。因此，國家還應考慮進一步鞏固九年制義務教育，適當延長義務教育的年限，降低就學的經濟投入，讓更多的學生獲得受教育的機會。

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