新型城鎮化，是相對傳統城鎮化而言的，指以人為核心的城鎮化，是質量提升的城鎮化[1].在國際上，“Urbanization”一詞多用來指城市化。而在中國，一般將“Urbanization”譯為“城鎮化”[2].諾瑟姆“S模型”表明，30%和70%是城鎮化率的拐點，城鎮化率處于30%以下和70%以上時，城鎮化的發展速度緩慢，均屬于緩慢發展階段；城鎮化率在30%~70%之間時，屬于城鎮化的高速發展期，這一時期，經濟結構和人口結構均處于變化活躍期，從而支撐城 鎮 化 高 速 推 進[3].2014年 中 國 城 鎮 化 率 達54.8%,正處于城鎮化的高速發展階段，而河南省雖然處于城鎮化率較低水平階段，但2014年城鎮化率也達到了45.2%,已經進入城鎮化的高速發展期。庫茲涅茨在研究了工業化與城鎮化的關系后認為，在城鎮化的高速階段，城鎮化會取代工業化而成為現代化推進的主要動力[4].鑒于近年來河南省的經濟發展和人民生活水平提高，對中國經濟和中國城鎮化發展的影響越來越顯著，本研究試圖尋找河南省推進轉型發展、加快振興的動力，參考經濟學家的研究，城鎮化應成為引領全省協調發展的動力因素。

1 對新型城鎮化的認識

1.1 研究基礎

美國經濟學家斯蒂格利茨在1998年世界銀行年會上指出，21世紀影響世界發展的兩大事件，一個是信息產業革命，另一個就是中國的城鎮化。目前，世界正處于第三次城鎮化的浪潮，城鎮化的規模已經達到了50%以上，到2020年，全球的城鎮化水平將超過55%.

改革開放以來，我國的城鎮化水平有了明顯的提高。1978-2014年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率從17.9%提升到54.8%,年均提高1.03個百分點；城市數量從193個增加到649個，建制鎮數量從2 173個增加到20 401個。我國的城鎮體系己經初步建立，以大城市為中心，中小城市為主體，小城鎮為基礎的層次體系正在逐步完善。

胡際權認為，所謂新型城鎮化，是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善，與新型工業化、信息化和農業現代化互動，產業支撐力強，就業機會充分，生態環境優美，城鄉一體的城鎮化發展道路[5].

1.2 實踐探索

新型城鎮化作為省一級行動，浙江省率先于2006年出臺《進一步加強城市工作走新型城鎮化道路的意見》并全面推進新型城鎮化建設。2007年，溫家寶總理在蘇南調研時提出明確了“中國不僅要走新型工業化道路，也要走新型城鎮化道路”.2010年，河南發展高層論壇第31次會議專題討論河南省新型城鎮化戰略，引起省委領導高度重視，并對會議紀要作出重要批示。2011年8月1日，省委領導在舞鋼市調研時提出新型城鎮化引領“三化”協調發展新觀點，全面推動了河南省新型城鎮化建設。2011年10月，河南省召開了首屆新型城鎮化引領“三化”協調發展高層論壇，與會專家代表一致認為新型城鎮化具有引領作用。同月，省委第九次黨代會報告認為新型城鎮化就是：“以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化”.2012年4月，《人民日報》刊登了《不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化引領的“三化”協調科學發展之路悄然延伸--河南務實發展穩步前行》的文章，河南省的做法引起廣泛關注。

《中原經濟區規劃（2012-2020）》的出臺，不僅展現了河南省新型城鎮化建設思路，對如何建設新型城鎮化也提出了明確要求。2013年6月，中共河南省委領導在新鄉調研時指出，加快推進城鎮化，舉綱帶目，牽一發而動全身，既是中央部署的重大任務，又是關系河南發展全局的大事。2013年12月，河南省委書記郭庚茂在省委會議上要求充分發揮城鎮化的“乘數效應”,加快實現中原崛起和河南振興的富民強省目標。

2013年12月，中央首次召開城鎮化工作會議，新型城鎮化自此上升為國家戰略。會議提出：走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，主要核心是以人為本提升質量，同時，城鎮化推進要與工業化、信息化、農業現代化保持同步?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年）》于2014年3月發布，明確提出走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，新型城鎮化的科學內涵初步確定。

2014年5月，河南省發布《科學推進新型城鎮化三年行動計劃》，明確2014-2016年新型城鎮化發展的目標任務、具體措施。2014年6月，河南發展高層論壇第61次會議以“完善體制機制推動河南新型城鎮化科學發展”為主題進行綜合性學術討論，提出把黨的十八屆三中全會提出的“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”貫徹落實到新型城鎮化實施的過程之中，以人為本，努力探索以新型城鎮化引領的“三化協調”和“四化同步”科學發展之路，促進大中小城鎮協調發展、和諧發展、智慧發展、綠色發展，讓城鄉居民共享改革發展的成果。2015年10月出臺的《河南省推進“三個一批人”城鎮化實施方案》提出，要推動一批具備條件并有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶到城鎮，要加快對一批城中村及城鎮棚戶區的改造，加快一批農村人口向城鎮進行轉移。2015年11月，十八屆五中全會提出“十三五”規劃的五大發展理念，成為“十三五”規劃與發展的靈魂[6].

2015年12月，《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》建議發揮新型城鎮化的綜合帶動作用，加快構建新型的城鄉關系，推進城鄉各要素的平等交換、合理配置及基本公共服務均等化，實現城鄉共同繁榮、協調發展。