新中國成立以來我國城鎮化建設取得長足發展,大致可分為3個階段:一是恢復和初步發展階段(1949-1957年);二是波動式發展階段(1958-1978年);三是改革與快速發展階段(1978至今)[1~3].尤其是改革開放以來的30多年,實現了大規模的城鎮化,推動了我國經濟和社會的發展,在一定程度上改善了居民的生活條件。然而近10多年來,我國城鎮化卻脫離了循序漸進的原則,出現了“冒進式”城鎮化的現象[4],部分地區甚至出現了“種田無地”、“就業無崗”,引發了學界和政府的高度重視。當前,我國已步入全面建成小康社會的決定性階段,正處于發展方式轉變、經濟結構轉型升級、社會主義現代化建設加速推進的重要時期。
如何有效應對城鎮化帶來的各種挑戰,是我國實施新型城鎮化戰略、實現經濟可持續健康發展必須解決的重大問題。
有關城鎮化的研究主要集中于城鎮化的概念及特征、城鎮化動力機制、城鎮化模式、城鎮化發展道路、城鎮化政策、城鄉關系等城鎮化相關理論[5~6].隨著城鎮化的快速推進,越來越多的學者更加關注我國城鎮化協調發展問題,相關研究內容分別集中在人口城鎮化與土地城鎮化協調發展[7~12]、人口城鎮化與經濟城鎮化協調發展[13~18]、工業化與城鎮化[19~23]協調發展研究,而從整體視角對三者之間的協調性研究[24~26]仍然不足。具體來看,在研究方法上,現有研究主要側重于定性的方法來研究城鎮化失衡的原因,而采用定量研究的方法很少;在研究內容上,現有研究大多數只涉及土地擴張與人口擴張、土地擴張與工業化等單因子分析方法來研究城鎮化失衡問題;在研究時間與空間尺度上,現有研究主要選取較短時間段來研究某一省份或者某地區城鎮化失衡現象,而從較長時間段,特別是研究改革開放至今全國范圍內的城鎮化失衡現象較少。
1 數據來源與研究方法
1.1 城鎮化內涵
城鎮化是二三產業向城鎮集聚發展吸納農村人口和勞動力、城鎮地域性質和景觀轉變的過程,是一個綜合的過程[27],主要包含經濟城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、土地城鎮化四方面的內容。對于城鎮化的定義尚未統一,綜觀所有學者觀點:人口城鎮化,是農村人口向城鎮集中從而變為城鎮人口的過程;土地城鎮化,是城市規模和數量、城鎮建設用地增長過程;經濟城鎮化,是非農產業發展要素向城鎮空間集聚過程;社會城鎮化,是居民生活、生產方式提升轉變過程。四者之間存在相互影響、制約的復雜關系,筆者嘗試從經濟城鎮化、人口城鎮化、土地城鎮化三者之間協調性關系出發,來探討改革開放以來我國城鎮化過程中土地城鎮化、人口城鎮化、經濟城鎮化的相互協調性。本文未涉及社會城鎮化主要因為社會城鎮化比較抽象,指標量化困難,其次人口、經濟、土地城鎮化也是社會城鎮化的體現。
土地城鎮化、人口城鎮化、經濟城鎮化三者之間存在明顯的互動關系,人口城鎮化是核心,經濟城鎮化是動力,土地城鎮化是保障(圖1)。人口城鎮化與經濟城鎮化相互促進。一方面是人口城鎮化使農村人口轉移到城鎮,大批農民工涌入城市,從農業生產活動人員轉變成為城鎮二三產業從業人員,為產業的發展提供人力支撐;同時人口城鎮化擴大了城市消費群體,增強了消費能力,刺激了內需,成為我國目前經濟增長發展的根本動力,因此人口城鎮化不僅擴大了城市就業人口,也為產業發展提供動力支撐。另一方面,經濟城鎮化是指城鎮產業發展創造財富的能力,現實中表現為產業發展為城市提供了充足的就業崗位。
土地城鎮化是人口城鎮化和經濟城鎮化的載體。城市的發展、人口的轉移都離不開一定的土地空間來予以容納,在人口城鎮化、經濟城鎮化過程中,城市建成區空間不斷擴大。當土地城鎮化滯后于人口城鎮化,則會對造成城市生活配套設施不能配套、資源枯竭、環境破壞等后果;當土地城鎮化滯后于經濟城鎮化,就會導致產業空間受限,建設用地地價升高,抑制城鎮產業發展,同理也會帶來城鎮房地產價格上升,人們生活成本增加,影響城鎮化的可持續性。當土地城鎮化超前,則會出現土地資源浪費,出現大規模造城,城鎮空間無序蔓延,出現有城無產,催生一大批鬼城空城等問題[28].只有三者之間協調發展,形成良性互動關系,才能實現城鎮化的可持續性發展,這對我國城鎮化顯得尤為重要。
1.2 研究指標選取
在遵循科學性、全面性的前提下,研究選取城鎮人口(含常住人口)作為人口擴張指標,建成區面積作為土地擴張指標,二三產業生產總值作為經濟城鎮化指標。
數據主要源于《中國統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》,按照《中國統計年鑒》及《中國城市建設統計年鑒》(分類三)的地區分類方法,分為東部地區、中部地區、西部地區和東北三?、?。由于香港、澳門及臺灣數據的缺失,本文研究數據為大陸地區數據。
1.3 研究方法
首先,構建城鎮化結構模型;其次,運用K值法計算我國1982-2013年間建成區面積彈性增長系數K1、城鎮人口彈性增長系數K2、二三產業經濟彈性增長系數K3;選取1985、1995、2005、2013年我國建成區面積、城鎮人口、二三產業生產總值的增長率,利用協調性指數分析我國東部、中部、西部和東北三省城鎮化協調性演化過程;最后運用Arcgis軟件進行數據處理,將計算結果在中國行政地圖上可視化。
公式(1)K值法:K=x∕y
公式(2)協調性指數可以定義為:
x、y分別代表建成區面積增長率、城鎮人口增長率、二三產業生產總值增長率三者中的其中兩個變量。