一、前言
隨著移動通信與移動計算技術的融合，以移動技術為代表的普適計算、泛在網絡進一步推動著創新形態的嬗變，為政府治理形態的轉變提供了新的機遇和挑戰，推動了移動政務、智慧政務的興起。移動技術在政府治理、公共管理中的作用越來越受到重視，并得到迅猛的發展。移動技術不僅為政府公共服務以及與公眾的互動溝通開辟了新途徑，也同樣為應對政府工作本身的移動性提供了新手段，有利于實現普遍服務和敏捷管理。
北京城管移動應用服務平臺是為提升一線政府工作人員快速應急響應，及時回應民眾需求，提升日常管理、應急指揮和服務公眾能力，構建“云到端”智慧城管支撐平臺的重要舉措，是北京城管響應政府一線工作實時、在線、移動管理與服務的需求，在移動政務領域開展的創新探索。該平臺為實現對全市執法城管通移動終端及其應用（APP）的統一管理，借鑒移動應用商店（APP STORE）模式，通過業務和服務的集成，通過自主研發，首次在移動政務實踐領域實現對用戶、終端以及應用發布、升級、卸載等方面的統一、分權限管理以及政務網與互聯網的切換管理，大大提高了移動技術支撐一線、服務公眾的能力。
二、移動政務推動公共管理與服務創新
（一）移動技術的融合與發展再造流暢政府
隨著移動技術的融合與發展，以移動技術為代表的普適計算、泛在網絡技術為隨時隨地的在線聯接、通信聯絡和信息交換提供了可能，為實施移動政務，特別是為一線工作復雜的城市管理部門提供了新的機遇。[1]
信息技術的移動泛在化使得各類社會組織及活動邊界正在“消融”,社會形態越來越呈現出復雜多變的流體特性，推動了傳統電子政府向移動政府的轉變，推動了政府由生產范式向服務范式的轉變，移動政務體現出超越傳統電子政務為公眾提供公共服務的潛力。[2]
移動技術通過對公眾信息服務能力的提升以及對政府一線工作人員移動性的支持，使得政府工作人員直接為公眾提供現場的、面對面的服務成為可能和現實，并進一步推動流程規范和再造，使得信息暢達、流程公開、多元信息良性互動，進而使得政府的信息交互與管理運作表現出了一種與眾不同的流體特性，展現出流暢政府（FluidGovernment）的形態，推動了公共服務從生產范式向服務范式的轉變。[3]
通過信息技術在管理中的成功應用，消除了關鍵流程中的延遲，保障了政府在為市民提供高質、高效公共服務中的流暢運轉，體現出與“實時企業”異曲同工的“流暢政府”理念。[4]
移動技術的融合與發展還推動了創新民主化進程，信息技術進一步融入人們的生產生活過程，從支撐對話、討論到支撐行動、創造，從支撐協商到支撐協作，從支撐個人通信、個人計算到個人設計、社會協作與集體創造，改變了人們的交互方式、服務提供和協作方式。[5]
以移動技術為代表的新一代信息技術與面向知識社會的創新2.0互動和重塑，正推動電子政府向移動政府、智慧政府、流暢政府的轉變，重塑了以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特點的服務導向的政府2.0.[6]
（二）移動政務推動公共管理與服務創新
移動技術在公共管理與服務領域的應用不僅可拓展對公眾的服務渠道，提升公共服務能力，還可進一步提升對內部工作人員的信息和服務支撐能力，為突破傳統的政府服務提供范式，為實現公共管理與服務創新、打造流暢政府提供新機遇。無線通信及移動計算技術在政府管理與公共服務中的應用被稱為移動政務，又稱為移動電子政務。[1]移動政務是電子政務發展的重要方向，是對傳統電子政務的重要補充，可彌補傳統電子政務服務的不足。[7]
新加坡、韓國、美國、歐盟各國等均大力推動移動技術與無處不在的技術，通過移動渠道擴展互動空間，擴大電子政府的受眾范圍，為公眾提供優質方便的信息與服務。[8]移動政務的發展使得公共服務提供更加便捷，響應速度更加敏捷，可有效地應對公共管理領域的信息不對稱問題，使公共信息雙向傳遞更為暢通和及時。[9]移動政務不僅應用于對外的公共服務，也應用于對內的政府運行管理。[10]移動政務應用可以實現信息技術與一線在場感和現場經驗的結合，提升公共管理與服務效率，[11]是提升對公共事務一線管理和現場服務的必然要求之一，[12]更是推動公共管理和服務范式轉變的重要動力[3].
（三）移動技術在北京城市管理中的應用與發展
北京在城市管理領域的移動政務應用創新一直走在時代前列。2004年，北京市以東城區為試點研發了基于網格化的城管通移動終端，成為移動政務的經典案例。[2,13]
2006年，北京城管開發了基于Windows CE的移動辦公和執法系統。2011年，基于互聯網的城管公共服務平臺各項服務功能進一步向掌端拓展，“我愛北京”市民城管通Android版和iOS版2012年元旦正式上線，市民可在智能手機上直接下載“我愛北京”APP,在線獲取掌上服務并進行舉報、投訴、咨詢、建議，參與城管地圖公共服務平臺開放數據的共建和挑錯。[14,15]然而，移動政務在城市管理中的應用不應僅僅停留在如何更好支撐公眾參與、如何發現問題，更應支撐一線人員在現場更加高效、敏捷地回應群眾訴求、解決問題。正是在這些基礎之上，充分參考國內外移動政務先進經驗[16,17],借鑒移動應用商店（APP STORE）模式[18],進一步打造基于政務網的執法城管通移動應用服務，推動實現智能融合、隨時、隨地、隨需的智能化應用，重塑內部管理，提升城市管理綜合執法隊伍支撐一線、解決問題、服務社會的能力，成為實現執法城管通與市民城管通端到端互動、創新城市管理的關鍵。
三、移動應用服務平臺支撐智慧城管
（一）執法城管通“三個一”推進北京城管移動政務發展
北京城管作為首都城市管理的重要部門，擁有一支經驗豐富的執法隊伍，肩負著城市管理領域綜合執法、綜合協調、綜合監管的重要職責。北京城管信息化建設的重點就是要支撐一線的執法、管理和服務。北京城管注重把握以移動技術為代表的新一代信息技術發展機遇，基于Android和蘋果iOS平臺的“我愛北京”市民城管通APP以及基于Android平臺的“執法城管通”應用軟件，不斷推進智慧城管建設。2010年9月，北京市城管執法局李潤華局長提出要大力加強移動技術、物聯網等新一代信息技術應用，提出推進“三個一”,即打造綜合辦公的“一卡通”、督促考核的“成績單”、應急處理的“護身符”[19],并明確要求“信息化不是要支持在辦公室辦公，而是要支撐到一線、到街道、到社區去服務、去管理、去執法”,為北京城管的移動政務應用與發展指明了方向。
（二）移動應用服務平臺是“云到端”的智慧城管支撐平臺的重要組成部分
依托“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的物聯網平臺，北京城管初步構建了物聯感知、“云到端”支撐、綜合應用三大平臺，形成了“巡查即錄入、巡查即監察”,感知數據驅動的高峰勤務，基于創新2.0的公共服務三大智慧城管新模式。其中“云到端”的支撐平臺是智慧城管的重要技術支撐，北京城管移動應用服務平臺又是“云到端”支撐平臺的重要組成部分?！霸啤笔侵副本┏枪茉?，“端”是指以“我愛北京”市民城管通APP為代表的市民客戶端以及以“三個一”執法城管通為代表的政府工作人員執法終端。[20]
移動應用服務平臺的建設就是要實現對全市城管系統6000余部執法城管通的統一管理，將其打造成為“三個一”,使其成為支撐“巡查即錄入、巡查即監察”工作模式的重要載體，有效支撐一線執法人員成為發現城市管理問題和維護環境秩序的主力軍，提高城市環境秩序的保障能力，滿足社會公眾日益增長的城市管理與服務需求。
（三）推進移動政務應用支撐“五位一體”的智慧城管
按照智慧城管總體規劃，為更好地應用移動技術支撐一線執法，實現“五位一體”功能到掌端，解決全市城管系統對移動政務應用的實際需求，提高執法效能，北京城管基于流程再造和管理重塑，以服務視角設計推進了執法城管通“三個一”移動應用，于2012年3月啟動了移動應用服務平臺的研發，重點解決三類問題：
一是要實現統一管理。建設統一的北京城管移動政務應用門戶，與人力資源庫進行用戶整合，為全市城管執法人員提供數據采集、數據查詢、統計分析等功能，同時后臺實現對應用程序的發布、更新、下載、日志、權限及終端設備管理等功能。
二是要實現平臺開放。整個服務平臺需對外提供統一的規范與接口，支持任何第三方APP的添加和集成。
三是要保障數據安全。通過電信運營商提供的APN數據專線接入城管專網，并經過3A認證及用戶名、密碼檢測，最后才可以訪問、調閱各類政務數據（目前，已遷移至北京市移動政務網絡）。
四、移動應用服務平臺設計與實現
（一）總體設計
北 京 城 管 移 動 應 用 服 務 平 臺 建 設 采 用 S O A（service-oriented architecture,面向服務的體系結構）的思想進行設計，既保證了平臺業務的統一性和完整性，又盡可能滿足了業務靈活擴展的需要。北京城管移動應用服務平臺總體架構如圖1所示。
（二）功能架構
城管移動應用服務平臺由平臺客戶端（手機端）和管理平臺兩部分組成，其中客戶端實現了網絡安全接入、應用管理、系統管理、信息管理等功能；管理平臺實現了應用管理、系統管理、日志管理、通知（信息）管理、安全檢查管理、集成信息推送機制等功能，進而實現移動終端的統一安全接入、用戶的單點登錄和統一認證、信息的統一發布管理及業務應用的統一授權和發布等功能（參見圖2）。
