本篇論文目錄導航：
【題目】廣州市創建學習型城市困境研析
【第一章】廣州如何建設學習型城市研究緒論
【第二章】學習型城市的內涵與理論基礎
【第三章】廣州市建設學習型城市的歷程與成果分析
【第四章】廣州創建學習型城市的條件與面臨的問題
【第五章】推進廣州學習型城市建設的對策建議
【結語/參考文獻】廣州學習型城市構建問題研究結語與參考文獻
第 4 章 廣州創建學習型城市的條件與面臨的問題
創建學習型城市是廣州順應時代潮流，應對知識經濟和全球化挑戰，采取的一項積極的應對策略，是廣州市落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、深入貫徹社會主義核心價值觀、努力踐行中國夢的集中體現，旨在實現全民學習和終身學習，打造經濟中心和文化名城，建設宜居宜業的幸福、滿意廣州，加強精神文明建設，提高市民的整體素質和城市的文化力、創新力，增強廣州市在世界舞臺上的綜合實力與競爭力。市委市政府順應時代要求，審時度勢，高屋建瓴，提出建設學習型城市的目標和任務，不僅僅是廣州的需要，更是廣州市民的需要，也是時代的需要。學習型城市的創建之路是一個漫長而復雜的過程，需要社會各界認清形勢、把握機遇、明確任務，同心合力，眾志成城，方能讓學習型城市創建之路順利、高效。
4.1 廣州市創建學習型城市的條件。
"千年羊城、南國明珠".這是廣州進行城市形象宣傳，打造形象品牌的一張名片。通俗易懂、言簡意賅的八個字，既很好地歸納了廣州悠久的歷史和豐厚的文化底蘊，又對廣州的地位予以充分展現。它深刻的反映了廣州作為國家首批歷史文化名城的歷史、現狀和未來，描述出廣州作為國家中心城市的政治、經濟、文化、社會地位，并高度繼承和傳承了羊城、花城、穗城、美食之都、食在廣州、千年商都、創意之都、國際信息港、中國南大門、海上絲綢之路發祥地、近代革命策源地、改革開放窗口等優秀傳統稱號。"千年羊城、南國明珠",也更好地規劃了廣州的發展藍圖，對廣州新型城市化發展和學習型城市創建，打造現代化大都市，起到了指引作用。
4.1.1 地理環境條件。
廣州作為廣東省的省會，位于廣東省中南部、珠江三角洲北緣，地處西江、北江、東江三江交匯處，是珠江三角洲的核心之一，它東鄰莞惠，西接中佛，北連清韶，南濱南海，毗鄰港澳，乃"中國南大門",是廣佛都市圈、泛珠三角都市圈以及粵港澳都市圈的核心。 廣州位于東經 112 度 57 分至 114 度 3 分，北緯 22度 26 分至 23 度 56 分。白云山以勢而立，珠江穿城而過，素有云山珠水的美譽。
廣州屬亞熱帶海洋性季風氣候，北回歸線穿城而過，溫熱多雨，光照充足，是終年常綠、四季花團錦簇的花城。
廣州現下轄越秀、天河、海珠、荔灣、白云、黃埔、花都、番禺、增城、從化、南沙等 11 個行政區域，總占地面積 7434.4 平方千米。廣州地理環境優越，交通四通八達，水陸空地交通條件都非常成熟，空運、航運、高鐵、鐵路、公路、地鐵、公交、電車形成了一個立體的、無縫全對接的交通網絡，是我國華南地區的交通門戶樞紐。新白云國際機場是全國三大國際樞紐機場之一，也是世界大型航空樞紐機場。廣州港是珠江三角洲以及華南地區的主要物資集散地和最大的國際貿易中樞港。廣州已成為連接全省，輻射全國，通聯港澳，聯結世界的核心樞紐。特殊的地緣優勢和強大的交通，為廣州市創建學習型城市提供了基本條件和便利。
4.1.2 歷史文化條件。
廣州是國務院頒布的首批國家歷史文化名城之一。自公元前 214 年，秦始皇設置南?？な?，廣州已有 2200 多年的悠久歷史。廣州歷來是我國對外貿易的主要窗口和港口城市，漢代時期中國船隊就從這里出發遠航東南亞及波斯灣，唐朝時更是在廣州設立市舶使專門管理對外貿易，宋代時期設立市舶司，是全國第一個管理外貿的專門機構，明清時期更是成為唯一通商口岸，被稱為"天子南庫".廣州是海上絲綢之路的發祥地，是我國近代民族民主革命的起源地，更是我國改革開放的窗口和試驗田。
廣州歷史悠久，文化底蘊豐厚，名人輩出。任囂、趙佗、屈大均、洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山等，為廣州名城的形成和發展作出了卓越的貢獻。近現代名人林則徐、毛澤東、周恩來、魯迅等都在廣州留下了工作與革命的身影。
廣州歷史悠久，擁有眾多的歷史文物古跡。目前，已經公布的國家級文物保護單位 24 處，省級文物保護單位 45 處，市級文物保護單位 253 處。南越王墓、光孝寺、六榕寺、南海神廟、五仙觀、鎮海樓、蓮花塔、余蔭山房、陳家祠、洪秀全故居、中山紀念堂、農民運動講習所舊址、廣州起義烈士陵園、黃花崗七十二烈士墓、黃埔軍校舊址、團一大舊址、黨的三大舊址等等名勝古跡數不勝數，構成了廣州文明的基石和見證者。
廣州是嶺南文化的中心，嶺南畫派獨領風騷，嶺南建筑、嶺南盆景、嶺南園林獨樹一幟，廣東音樂、粵劇粵曲、廣派雕刻、廣彩、廣繡馳名中外。"食在廣州"的飲食文化更是聞名天下。
廣州又是文化、教育、體育、中心，文化事業產業蓬勃發展。近年來接連舉辦了諸多如亞運會、星海國際合唱節、國際藝術博覽會、國際燈光節等國家級、國際級藝術、體育盛會。建設了一大批大型文化設施和公共基礎設施，如廣州藝術博物館、星海音樂廳、奧林匹克體育中心、新體育館、廣州國際會展中心、白云國際會議中心、廣州大學城、廣州大劇院、廣州塔、廣州博物館、廣州新圖書館等。文化傳媒與場館建設成績斐然。至 2014 年，廣州市共有 2 家廣播電臺，3家省市級電視臺和十數家區縣級廣播電視臺，本地報業媒體 6 家，擁有各種各類藝術表演團體 6 個，各類文化館站 175 個，公共圖書館 15 座，檔案館 31 座，各類紀念館、博物館 32 座。全年出版報紙 30.88 億份，各類期刊 1.42 億冊，圖書 3.04億冊[8].廣州市充分利用這些歷史、文化優勢，打造文化產業鏈，強化城市的文化建設。通過文化事業與文化產業的發展，為廣州市創建學習型城市提供了文化、智力方面的支持。
4.1.3 經濟條件。
廣州自古就是中國重要的經濟中心和通商口岸。是我國的海外貿易樞紐，被稱為"千年商都".早在秦漢時期，廣州就開始了對外貿易。唐宋時期更是發展成東方著名港口。明清時期由于閉關鎖國政策，廣州一度成為我國唯一的對外通商口岸。1970 年代末期，作為改革開放的前沿陣地，廣州的經濟穩定快速增長，工業迅猛增長，外貿業蓬勃發展，綜合經濟實力躍居全國第三位。2011 年，廣州加入 GDP"萬億元俱樂部",2014 年，廣州地區生產總值達 16706.87 億元，比上年增長 8.5%,居全國第三位，僅次于上海、北京。其中，第一產業增加值 237.52 億元，增長1.8%;第二產業增加值5606.41億元，增長7.4%;第三產業增加值10862.94億元，增長 9.4 %[9]
.
廣州的工農業穩步發展，成為我國重要的輕工業基地和華南綜合性制造工業中心，并通過產業結構調整，形成了外向型的現代化工業體系，建成了廣州經濟技術開發區、廣州高新技術開發區、出口加工區、天河軟件園等一批國家級產業園區。商業發達。通過建設多元化的市場網絡，廣州已經形成北京路商業街區、上下九路商業區、江南大道商業街區、第十甫商業步行街、東山口商業區、天河商業區、珠江新城商圈，并建成了諸多商品批發集散地。
廣州還是華南地區重要的金融中心，更是著名的會展城市，蜚聲海外的中國進出口商品交易會（廣交會）被譽為"中國第一展",已經成為世界級的展覽中心。
廣州市雄厚的經濟實力和穩定快速的經濟發展速度，為廣州市創建學習型城市提供了堅定的經濟基礎。
4.1.4 教育條件。
廣州市是教育名城、教育強市，是華南地區的教育中心?；A教育扎實推進，高等教育迅猛發展，成人教育與社區教育蔚然興起。2014 年，廣州市共有高等院校 80 余所，是全國高等教育最為集中、發達、先進的城市之一。2014 年，招收各類高等教育學生 32.8 萬人，中等職業學校學生 8.84 萬人，普通中學學生 17.36萬人，普通小學學生 17.39 萬人[10]
.另建有深入社區和市民，辦在市民家門口的廣播電視大學 50 多家和數家社區學院，為不同階層、年齡段的市民提供教育服務。
蓬勃發展、全方位推進的教育事業，為廣州市創建學習型城市提供了資源便利。
4.1.5 政治條件。
廣州市目前正處于推進新型城市化，建設南沙新區的特殊歷史時期。市委市政府為深入貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國家《珠江三角洲地區改革和發展規劃綱要（2008-2020）》和《廣州南沙新區發展規劃》，促進廣州發展，進一步發揮廣州在珠三角地區的核心作用，更好地聯結港澳，輻射珠江三角洲其他地區，廣州市審時度勢，制定和頒布了《中長期教育改革及發展規劃綱要》、《推動廣州學習型社會建設試驗項目實施方案》、《推進建設新型城市的決定》等綱領性文件，努力把廣州打造成華南地區的明星城市，建設文化名城、國際都市，努力創建宜居宜業、人民幸福滿意的現代化國際大都市。這些政策、綱要的頒布與實施，為廣州市創建學習型城市提供了政策指引與保障。
4.2 廣州市創建學習型城市的問題與挑戰。
廣州市創建學習型城市經過數年的努力，已經取得了一定的進展。但就目前情況來看，與先進城市相比還存在的一定差距。主要體現在：在相關協調及統籌規劃上還略顯不足，在綱領及目標設定上還不夠明確，對于終身教育的實施體系及網絡建設還處于籌備中，相關社區建設還不夠平衡等。
4.2.1 政府主導力度尚待加強，法制建設亟需完善。
學習型城市本身就是一個有機整體，在創建的整個環節，多種因素之間是相互作用及相互聯系的。在這期間，無法缺失政府的領導，在資源整合及統籌上，在各種運行機制的建立上，都需要政府的大力協助，才能促進學習化社會的建設步伐。學習化社會的主要特點是：通過法律及法規的建設，將公民的發展權及學習權以法律的形式固定下來，將其作為公民最基本人權受法律保護。作為政府，在學習化城市建設中，應對具體方案及行動綱領予以明確，根據政策要求對社會運行機制予以確定，保障公民有充足的學習及接受教育的機會，以推動學習型城市的建設。就目前情況而言，在廣州市城市發展規劃中，并沒有將建設學習型城市這一舉措納入其中，也沒有對其具體目標及實施綱領予以明確，在法律層面，也不能為其提供足夠的支持，更沒有相應運行及管理機制，也缺乏協調及系統性統籌。在人的因素上，各級領導者及各級部門對建設學習型城市的認識極為不足，導致其主動性很差。雖然教育方面不乏各項法規及政策，但對于終身教育卻還是空白，因而，無論在宏觀還是微觀層面，建設學習型城市還僅僅是一個偉大構想，4.2.2 缺乏終身學習理念，學習氛圍不足。
行動是依靠理念為先導的，由于傳統教育理念的影響，人們對終身學習的認識還很不夠。而建設學習型城市必須以新的教學理念及終身學習思想為前提。在二十世紀七十年代國際上興起的終身教育體系及理念就是這種需要在現實中的體現。盡管廣州市市民對終身學習理念認識還不夠充分，但目前已經具備了良好的思想及物質基礎。雖然新理念在不同地域及行業、人群中的不夠平衡，比如：外來務工人員等他們的學習意識不強，對終身教育及接續受教還沒有足夠認識，將獲得認可及證書作為學習目的的人現實中還占有很大比例，他們對遠程教育、正規教育、網絡教育等都不愿接受。據相關部門一項抽樣調查顯示，在 2007 年，廣州市居民對培訓及社區教育予以認可的比例為 49%,急需要接受教育的比例為 22%,表示無關不予考慮的人數占到了 29%,可見居民對培訓及社區教育還缺乏原動力。
4.2.3 統籌協調機制缺乏，教育資源亟需優化。
學習型城市中的圖書館、學校及相關文化機構等已經放開開放條件，在內容及形式上，得到了充分的擴展及兼容，并以"社區學習中心"或者"教育信息和資源服務中心"等形式成為全民教育的窗口。教育既包含了學歷教育也包含了非學歷教育、文化素質教育、休閑教育、公民教育及各種技能培訓等。就廣州目前情況而言，對此明顯認識不足。僅從教育資源配置上就能看出來。正規教育一直受到高度重視，相反非正式教育卻被冷落一旁，加之各教育機構之間相互獨立，聯動機制很差，社會教育體系與學校教育體系二者沒能協同起來，學校教育往往自成系統，資源獨享造成了教育資源的極大浪費。近幾年隨著終身教育理念及全民學習觀念的影響，非正式教育逐步興起，但由于缺乏政府支持，其教育體系及網絡還有待于完善，這都是建立學習型城市所必須的。學習型城市的建設是一項社會性工程，涉及范圍廣，急需政府的大力協調及政策扶植，不僅需要社會各界的積極參與，也需要政府各部門的通力合作。
4.2.4 學習型城市建設評價體系急待完善。
為了對學習型城市建設工作有一個科學及客觀的評價，就需要引入學習型社區建設評價體系，對其工作的內容、任務及難點、好壞等予以衡量。因此，在相關評價體系建立上，既要滿足學習型社區及社區教育的理論要求，也要滿足教育實際，將二者有機融合起來。
針對廣州建設學習型城市來說，其評價體系的建立必須要以城市實際情況為基礎，對于初步量化指標的制定，要結合當地實情，并隨著城市的發展而逐步予以細化及規范，并用其引導城市的不斷發展。因此，建設學習型城市要遵循什么原則，按照什么模式開展，要具體實施怎樣的評價，是城市建設工作的前提。截止目前，廣州學習型城市建設的評價體系還沒有建立，已經對學習型城市建設造成了一定影響。
