本篇論文目錄導航：
【題目】廣州市創建學習型城市困境研析
【第一章】廣州如何建設學習型城市研究緒論
【第二章】學習型城市的內涵與理論基礎
【第三章】廣州市建設學習型城市的歷程與成果分析
【第四章】廣州創建學習型城市的條件與面臨的問題
【第五章】推進廣州學習型城市建設的對策建議
【結語/參考文獻】廣州學習型城市構建問題研究結語與參考文獻
第 3 章 廣州市建設學習型城市的歷程與成果分析
3.1 廣州市學習型城市建設的發展歷程。
廣州不僅經濟發展十分迅猛，同時也成為了華南地區文化和政治的中心，是珠三角地區名符其實的中心城市。毫不夸張，我國文化、政治與經濟等各個領域都會受到廣州影響。在二十世紀末，廣州就已經提出了準備建設現代化國際大都市的遠景規劃，這是準備創建學習型城市的起步。
根據華東師大教授葉忠海研究的結論，按照創建過程中出現的重大事件，可以把廣州市創建學習型城市劃分成下面三個時期[7]:
3.1.1 計劃準備時期。
上個世紀末，隨著歷史的發展，知識經濟已經成為時代的顯著特征，開始左右著整個社會經濟的發展和人類的進步。在知識經濟時代，整個世界都在談論學習的重要性，只有終生學習，接受教育，才能適應社會的發展，跟上經濟前進的步伐。廣州市在這方面也在積極探討應對的辦法和出路。
廣州早在 1990 年代就已經提出了創建現代化國際大都市的遠景規劃，要首先實現從教育方面入手，最終達到帶動城市整體現代化的效果。本世紀初，廣東省和廣州市不約而同地開始研究如何創建學習型城市。首先參與國家及省級課題研究：如"建設學習型社區和發展社區教育"和"學習型城市--城市化進程與學習化進程中教育與社會持續發展的結合點與策略研究"等多個課題。另外，積極開展學習型社區的試點創建工作，試點單位包括機關、企事業單位等。比如各企事業單位配合總工會舉辦了"創建學習型組織，爭當知識型職工"活動；舉辦廣州講壇，邀請學者、專家來廣州傳播政治、經濟、文化等方面的先進知識；海珠區以不同主題選取部分街道創建學習型社區。
3.1.2 摸索學習時期。
從 2004 年開始，廣州建設學習型城市步入摸索期。廣東省向社會頒布了2004-2020 年城市建設綱領性文件，即《廣東省教育現代化建設綱要》，提出了現代化教育的最終目標是使人們養成終身學習的習慣，形成全民學習的良好氛圍，建設整個社會的全民終身教育框架。2006 年頒發的《廣州市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》強調：形成終身學習的良好風尚，在市民中確立知識能夠帶來財富的觀念，努力建設學習型城市。在科研教育界，專家學者們也深入開展了關于如何建設學習型城市的研究，比較有代表性的研究是"學習型城市和社區教育之間關系" 及"中心城市中社區教育的模式發展研究"等。后來在多個領都出現了關于建設學習型城市的論文與著作，數量也頗多。
除了理論研究，廣州市在相關實踐方面也開展了大量工作。先是在 2006 年舉辦了"書香羊城"活動，號召全民參與讀書；同時把法律、科技、衛生和文藝等內容送進社區開展教育活動。接著廣州城市職業學院在 2007 年針對社區教育的需求情況進行了調查，使得社區教育更加具有針對性。2009 年，廣州市成立廣州社區學院，強化社區學習。2009 年 11 月，由市委宣傳部牽頭組織創辦羊城手機學堂，逐步利用新媒體技術，打造建設學習型政黨的新陣地。羊城手機學堂平臺已經擁有超過 300 萬的手機用戶，成為廣大市民群眾隨身隨時隨地、自由自在自如學習的重要載體，成為推動學習大眾化、打造學習型城市、建設文化強市、培育世界文化名城的重要平臺之一。另外，借助廣州市廣播電視大學和廣州遠程教育中心，建設數字化學習港和"教育超市",加速現代教育技術在學習型城市里的應用。
3.1.3 整體開展時期。
依托《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》和"推進廣州學習型社會建設"的國家教育體制改革試點項目，2011 年后，廣州市學習型城市建設進入全面展開階段。
廣州市委市政府在 2011 年明確提出三位一體的發展理念，即"低碳經濟、智慧城市、幸福生活"的三位一體。同一年，又頒布廣州市 2010-2020 年的《中長期教育改革及發展規劃綱要》，第二年，廣州市政府關于《推動廣州學習型社會建設試驗項目實施方案》在第 164 次常務會上審核后全票通過。之后又發布《推進新型城市化建設的決定》。在出臺了相關的政策和文件之后，政府在組織建設上、財政上和學習環境上同樣給予強力支持。在組織建設方面，先是市長掛帥建立了教育改革工作組。接著成立了社區教育指導中心和數字化學習服務指導中心，專門對市民進行指導。在財政方面，市政府財政部門在每年預算時都會特意留出千百萬元做為創建學習型城市的專項經費，并加強監管，確保各項預算經費都能?？顚Ｓ冒l放到位，保證學習型城市建設最終能夠順利實現。在學習環境方面，市總工會聯合市電大共同開通了"廣州市職工教育網"和終身教育網等網上學習平臺，與此同時，在全市范圍內新建了大量教育超市以及數字化教育學習中心，以方便市民通過網絡學習。
3.2 廣州市學習型城市建設的成果分析。
廣州市歷經十多年的建設，在創建學習型城市道路上已經獲得了一定的成績，為把廣州打造成現代化國際大都市做好了充分的準備。
3.2.1 政策扶持，目標明確。
廣州在十多年的時間里，發布了各種各樣的政策文件，規范學習型城市建設的整個過程。例如十一五、十二五規劃綱要、《中長期教育改革和發展規劃綱要》、《關于推進廣州科學發展，建設全省"首善之區"的決定》、《廣州市教育局印發推進廣州學習型社會建設試點項目實施方案的通知》《廣州市推進新型城市化建設的決定》等多個文件從各個角度對廣州創建學習型城市進行了規范和引導。
這些綱領性文件既可以在政策方面進行引導和扶持，也可以對創建學習型城市目標進行明確：比如《廣州市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》就提出"建立終身教育體系"、"努力建設學習型城市"、"打造現代化大都市"的目標。在《關于推進廣州科學發展，建設全省"首善之區"的決定》里進一步明確了學習型城市建設的目標和要求，提出要突出建設城市文化軟實力，堅持以人為本，建設宜居城市，弘揚社會主義核心價值觀和良好思想道德風尚，促進文化健康協調發展，豐富市民精神文化生活，進一步提升市民素質和整個城市的文明程度。2011 年，提出了新的城市發展理念，即"低碳經濟、智慧城市、幸福生活"的三位一體。
同一年出臺了廣州市 2010-2020 年《中長期教育改革及發展規劃綱要》，明確了，建成完善的終身教育體系，建設學習型社會，爭取利用 10 年時間，率先實現教育現代化，建成學習型城市。2012 年，頒布了《廣州市推進新型城市化建設的決定》，提出：要加速建設新型城市，力爭到 2020 年把廣州打造成人民滿意的宜居城市，成為世界級大都市，最終實現新型城市化的跨越式發展。
3.2.2 組建學習型組織機構，建設學習型社區。
廣州在建設學習型城市的過程中，基本是以社區為單位，開展服務，進行學習，研討城市化過程中社區教育和人的教育之間的關系，和政治、經濟、社會發展之間的關系，力爭走出一條健康的可持續發展的道路，爭取建設成既具有嶺南特色又融合了現代文明的社區發展新模式，促進學習型城市的建設。各區縣按照自己的實際情況，開展學習型社區組織建設，比如荔灣區結合當地風土民情特色建設在西關打造現代文明學習型社區；天河區的新城區存在很多農村轉移過來的居民其自身文化素質較弱，需要提高，于是天河區的學習型社區特點就重點圍繞如何提高居民素質來建設；而天河區的學習社區主題是"書香進石牌，經典暖人心";海珠區利用南華西街"第一街"的品牌效應，建設和諧家庭式社區；海珠區的沙園街存在國企轉制人員比較多的問題，這些人一般心態波動會比較大，對此該學習型社區的主題便是心理健康教育；在優質教育資源上，越秀區比較集中，借此開展了優質社區教育研究的課題。從以上例子可以看出，廣州市各個學習型社區都是根據自身情況量身訂做的，均具有自己的鮮明特點。如今，該市學習型社區建設取得了顯著成就，已有兩個區作為國家級全國試驗區，有五個區成為省級試驗區。
早在 2004 年的時候，廣州市就由市總工會組織，開展了類似于"組建學習型機構，爭取成為科技型員工"的活動，組建了一大批富有活力的學習型機構。根據相關部門統計，廣州市到 2006 年底約有 6 千多家基層單位參加了由總工會牽頭的這場活動，其中包括 1 萬 1 千多個班組或科室，這 6 千多家基層單位分別制定了單位職工學習獎勵制度，各級班組和科室召開了 1600 多場專題講座。在活動過程中，各個單位在建設學習型組織的同時，融入了如何提高該企業的核心競爭力方面的知識，通過座談、動員、現場觀摩一系列方式向員工宣講建設學習型組織機構的深遠影響以及方式方法，將終身學習的理念灌輸給員工，取得了顯著成效。
如以廣州日報報業集團為首的眾多社會單位團體的活動都舉辦得十分不錯。其中最具典型的是廣州電信，其正處于戰略轉型的重要階段，為將該公司全力建設成學習型公司，創建了學習型工作小組，制定員工學習的獎勵機制，按照設定的具體目標進行考核，考核結果與個人和小組的獎金直接掛鉤，通過讀書、研討、上網、崗位訓練等多種方式進行知識的傳遞，如此可以讓職工充分選擇適合自己的學習方式，這樣一來輕松實現了對員工的管理和繼續教育，進一步改善了員工的整體素質和提高了能力，保障了該公司的可持續發展。
3.2.3 積極建設網絡資源共享載體。
廣州市十分重視對教育領域的投入，大力開展教育領域現代化建設，運用網絡手段，開通教育資源共享信息網絡，做好遠程資源利用，打造以個人為中心，能夠做到時時處處都可接受教育的終身教育網絡資源共享載體。做好"教育е時代"工作，使之能夠進入各個社區和每個家庭。整合原來的教育和科研網絡，重新建立較完備的教育資源特色網站，為建設廣州市學習型社會搭建信息化共享環境。廣州市廣播電視大學與廣州市遠程教育中心合作，建設廣州數字化學習港，搭建了廣州的遠程教育平臺網。平臺網利用強大的網絡共享功能，給廣州市各種各樣的教育和培訓提供了多個學習的場所，該場所不受時間和空間的限制，比如，廣州市職工教育網就是一個面對全市職工的繼續學習教育網，每年培訓各類職工達 100 多萬人次。廣州市終身教育網已經注冊網絡會員 31135 人，逐步形成了以平臺為核心、以技術為手段，從線上到線下，再從線下到線上整合聯動的現代數字化教育管理和支持服務模式。還建立了廣州市教師繼續學習教育網、廣州市專業技術人員學習網等，都取得了很好的成效。除了教育平臺，圖書館也建成了網絡共享的數字化圖書館，還把區縣級圖書館與一部分社區級圖書館和市圖書館連接起來，做到此借彼還，基本建成包括全市大部分圖書場館在內的資料共借共還網絡平臺，真正方便市民圖書閱覽與還回。大力建設數字化學習中心。已在廣州各地區建設完成了 14 個"數字化學習示范中心",為學者提供了遠程接待、宣傳報讀、教學服務、考試組織等一系列一體化服務。通過兩期的建設，基本實現了廣州地區"數字化學習示范中心"全覆蓋，達到了"數字化學習示范中心"全面扎根廣州生活社區的目標要求。當前，"廣州市數字化學習總中心"也已經在施工之中，將成為一個集招生接待與學習體驗于一體的綜合服務中心，最終形成集網絡服務與終端服務為一體的，統籌全市數字化學習服務指導的數字化學習總中心。
3.2.4 全力挖掘特色項目，打造全民學習環境。
廣州市早在 2006 年就開展了長達 10 年的"書香羊城"活動，該活動主要在于養成民眾一生學習的良好習慣。該活動組織形式包括：閱讀征文、閱讀月、演講活動、開通閱讀問題熱線和閱讀網站等；在各個領域展開"書香"系列活動，比如社區、家庭、連隊等；同時讓之前已風生水起的"羊城學堂"和"羊城書展"等欄目也加入進來，共同管理廣州市所有的學習教育資源。
"羊城學堂"和"廣州講壇"都是由宣傳部創辦的，經過多年發展，成長為廣州市的精品欄目。其中，"羊城學堂"是面對全體市民的公益性講壇，既有知識性又有趣味性，邀請的主講人都是那些社會學者和著名人士，演講的內容主要是與市民生活密切相關的法律法規案例、當前政治經濟形勢、經典名著和優秀作品、保健知識、生活常識、教育政策，還有市民普遍關心的社會各方面的熱點問題等等；而"廣州講壇"則以宣傳人文與科學精神為目標，該講壇于 2002 年創辦，主要聘請國內和國際上各行業各領域著名學者，來廣州傳播國內外政治、經濟和文化等各個領域的新思潮、新動向，向全體民眾講解社會人文等科學知識，讓民眾知悉社會情況和經濟的發展狀況，在廣州創造了良好的學習環境。如今，"羊城學堂"與"廣州講壇"已經發展成為廣州市全民學習與終身學習的重要載體。
