社會保障是就業問題在工業文明發展中的產物，從農業社會進入工業社會，人們從自給自足的生產方式轉向了雇傭關系，工業文明的進步、雇傭關系的發展讓就業成為當時社會的熱點問題，但也引出了其他問題，資本家對工人的壓榨使工人們始終在貧困線上掙扎，失業者的生活更是貧困潦倒，在這種歷史背景下英國出臺了《濟貧法》，《濟貧法》的出臺標志著社會保障以解決社會問題的姿態進入了人們的視線。從歷史發展背景來看，就業與社會保障的關系從社會保障產生之初就一直密不可分。十八大報告以來，就業與社會社會保障成為我國政府研究民生的兩大焦點問題，二者的關系也越來越受到學者們的關注。一部分學者主張要統一考慮勞動就業與社會保障的問題，[1]認為就業與社會保障是一個不可分割的整體，[2]鄭功成認為就業與社會保障都是需要優先考慮并妥善處理的重大問題。[3]

隨著現代社會工業化和城市化的不斷發展，社會保障制度也推翻了農業社會以家庭為單位的保障制度，市場化經濟的發展開始了全社會勞動成果的共享，對于整個國家而言，這種共享是通過社會保障的收入再分配功能實現的，其結果就是維護了社會的穩定；再者社會保障是就業者應對風險的一種措施，為勞動者提供了風險保障解除了后顧之憂。就業對于社會保障而言就相當于水的源頭，社會保障體系得以運行的費用絕大部分來自于勞動者的就業保障。事實上，就業與社會保障構成了民生的兩個方面，二者不可分割，需要相互協調、共同推進，這種密切關系在失業保險中有更為直接的表現，在勞動經濟學中，積極的促進就業的政策可以緩解就業壓力，增加社會保障的物質基礎，在福利經濟學中，向受保障者提供補償的社會保障政策通過增強消費者消費傾向促進經濟發展的同時也達到了促進社會穩定的目標，[4]

實際上，就業與社會保障從兩個方面來解決同一個問題可能產生的不利因素。因此，就業與社會保障就像天平的兩端，只有二者共同抓穩定與發展這座天平才能保持平衡。還有一些學者主張就業與社會保障的關系是伯仲分別的，就業明顯居于核心和主導地位，[5]要堅持把促進就業放在首要地位。[6]

持這種觀點的學者主要從就業是社會保障的財務基礎出發的，他們認為離開就業社會保險基金就失去了來源，僅僅靠國家財政的支持社會保障的保障水平不能令國民滿意，其存在就會成為國家不堪忍受的財政負擔，只有就業提供的財政基礎才能讓社會保障成為社會的“安全網”和“穩定器”。但持這種觀點的學者在他們的研究中也充分闡述了就業與社會保障是如何相互作用的，這表明他們并不否認就業與社會保障之間是相互影響的，既可以相互促進也可以相互制約。

從本質上看這兩種觀點本身并不沖突，也沒有對錯之分，只是關于問題落腳點的考慮側重點有所不同。他們的共同點是都認為就業與社會保障是相互影響的，在如何影響上觀點也大致相同，不同點在就業與社會保障之間關系的研究中二者的地位上。從解決民生問題、促進社會經濟發展的角度出發，鄭功成等學者認為就業與社會保障這二者是沒有先后順序、主次地位之分的，角度更宏觀；從財務基礎的角度出發，戴瑾等學者認為在這兩者的關系中就業居于核心地位，角度偏于微觀。

筆者認為存在以上兩種觀點的本質是社會保障的運行需要就業帶來的強大財務支持，基于這一點，很多學者開始研究發展型的社會保障政策。發展型社會保障政策很重要的一部分內容在于社會保障政策對于人的勞動能力或條件的改善，增加人的就業機會，從而使其有獲得收入的能力，其中的關鍵就是發展型的社會保障政策有促進就業功能，這樣更好的就業就可以保障社會保障基金尤其是社會保險基金的來源，充足的社會保障基金就進一步保證了發展型社會政策的實施。就業與社會保障之間這樣良性的循環圈讓學者們之間爭論的二者地位上的主次變得不再重要，重要的是二者之間關系的平衡，只有平衡的關系才能讓就業和社會保障發揮各自的作用，而這種平衡得益于發展型社會保障政策的助力，發展型社會保障政策可以很好的促進就業與社會保障之間平衡關系的發展。

發展型社會保障政策的本質是要重視社會保障的人力資本投資功能，即重視人力資本投資在未來解決就業與社會保障問題中所占據的重要地位。舒爾茨在著作《論人力資本投資》中指出人力資本是體現在人身上的知識、技能、經驗和技術熟練程度等的人的能力和素質的總和，可以通過醫療保健、教育、培訓、勞動力遷徙等方式來進行人力資本投資。

很多學者對促進就業的建議中提到通過教育、培訓等提高勞動者素質、增加其就業機會，其實就是要對其進行人力資本投資，而社會保障的醫療保險、失業保險、社會救助等項目中就包含醫療保健、教育、培訓人力資本投資的內容，因此，人力資本投資就是就業與社會保障之間的橋梁。通過歐盟和美國的福利改革措施可以發現，除了制度上的變革，改革的根本還是要通過人力資本投資來實現，即通過發展型社會保障政策中的教育、培訓等來進行人力資本投資以促進其就業。Anthony Hall 和 JamesMidgley 在其著作《發展型社會政策》一書中詳細闡述了發展型的社會保障政策對于解決貧困、不平等、就業等問題的重要性，[6]很多學者也提出發展型社會政策是我國未來社會保障政策的發展方向，其實發展型社會政策的發展性絕大部分都體現于政策的人力資本投資功能，因此，重視社會保障的人力資本投資功能對于未來解決就業與社會保障問題至關重要。

綜上，就業與社會保障之間的關系在發展型社會保障政策的作用下形成了一個良性的循環圈，這個良性的循環圈更好的反映了就業與社會保障之間相互促進、相互影響的關系，因此，發展型社會保障政策是就業與社會保障之間長遠平衡關系的基石。

【參考文獻】

[1][4] 王延中 . 對促進就業和完善社會保障制度的思考與建議 [J]. 中國審計，2003\\(8\\).

[2][3] 鄭功成 . 中國民生的兩大主題：社會保障與促進就業[J]. 理論探討，2004\\(5\\).

[5] 戴瑾 . 對中國就業與社會保障關系的思考 [J]. 廣西經濟管理干部學院學報，2010\\(1\\).