本篇論文目錄導航：
【題目】中國行政組織文化建設困境探析
【第一章】我國行政組織文化影響因素研究緒論
【第二章】組織文化及行政組織文化的理論闡釋
【第三章】行政組織文化構建的影響因素及相關問題
【4.1 4.2】以人為本，培育科學發展的管理理念
【4.3 4.4】優化服務，完善執政為民的行為文化
【結語/參考文獻】行政組織文化創建研究結語與參考文獻
第三章 我國行政組織文化構建的影響因素及相關問題
3.1 影響行政組織文化建設的因素
3.1.1 影響行政文化構建的外部因素。
行政組織文化構建過程中外部的一系列政治環境、文化、科學技術、經濟等都會影響行政組織文化的創建。這些因素雖然紛繁復雜，但大致可以歸納為三類：
（1）民族文化因素的影響。
民族文化是不同民族在長期的歷史發展中逐漸形成的具有各民族獨特個性的精神理念，其中包括價值觀念和習俗等，具有持續性和歷史傳承性，這種價值意識有其發展客觀規律，是隨著社會歷史的前進不斷的發展和豐富。它對民族成員的思維和行為方式都會產生制約和影響，并直接體現在日常生活工作中以及人的社交活動中。政府作為為人服務的政治機構，一定是以人的特性為中心，而人在進入政府成為政治組織成員后同時保留了社會成員的身份，因此長期在某種社會環境中生活所受到的影響也必然會影響到政府組織的文化構建，而不同的民族文化傳統也使這種構建過程受到根深蒂固的影響，甚至關涉政治行政職能的發揮。因此也可以說行政組織文化屬于一種社會文化之下的亞文化，它依存于民族文化的積淀中并較為深刻的影響著政府的行政管理、政府戰略、公共事務管理及行政策略等。對世界各國政府的行政組織文化的分析與對比中發現，其文化內涵各異但都具有明顯的本民族的文化特性和印記，以美、德、日、韓這幾個國家為例。美國行政組織文化要素：一、強調個人價值的展示；二、激勵創新，獎勵創造；三、倡導競爭；四、利益共享最大化。德國行政組織文化特點：一、以人為本，注重政府職員素質提升和人力資源的挖掘；二、強調公務員的責任意識，強調團隊協作；三、講求實際效用并著力維護政府形象。日本行政組織文化特點：一、繼承明治以來"和魂洋才"的文化理念，"和魂"即指日本民族國家精神，"洋才"則指歐美的科技和人才培養模式；二、注重家族利益傳承；三、以人為本。韓國的行政組織文化的特點：一、強調政府職員的開拓精神和主動意識；二、鼓勵職員努力奮斗，勤勉向上的精神；三、高度集中化的社會組織結構。
行政組織文化構建的過程不僅是被民族文化影響的過程，同樣也是行政組織文化適應民族文化的過程。為了讓政府公共事務管理和行政管理能夠更有效的發展，政府也必須適應不同民族文化環境，并隨著社會現實和現狀的不斷變化而不斷調整，否則行政組織文化的構建和公共事業管理則要陷入困境甚至出現與社會現實的不適應。我國的民族文化具有深厚的底蘊和悠久的歷史傳承，對我國行政組織文化的形成及發展有著深遠的影響?？梢哉f，中國的民族文化在中國的行政組織文化建設的精神方面有著重要作用。
構建有中國特色的行政組織文化，既是一個理論問題，也是如今政府在政府管理以及公共事務管理中面臨的具體問題。
（2）外來文化的影響。
在全球經濟一體化的過程中，各個國家之間日益密切的經濟關系已成為不同國家文化交流和滲透的平臺。例如，二戰后，日本從美國引進的不止是先進的技術和設備，還有美國的現代管理思想、市場意識、競爭觀念、價值標準等，特別是對日本的年輕一代來講，美國的人本主義觀念對他們產生了很大的影響，使日本長期發展以來，形成的行之有效的管理模式和社會文化也受到了嚴峻的挑戰?？梢赃@樣來講，日本的行政組織文化既有中國儒家思想深刻的影響，又有美國文化的滲透。自我國改革開放以來，我國從西方發達國家引進了大量的技術和設備，在引進和學習國外先進技術的同時，我們也引進了國外先進的文化。從引入的文化形態來看，有民族文化、各種企業文化以及個體的個人文化，個人文化嚴格地說，應該是人本主義的觀念。它們都對我國行政組織文化產生著不同程度的影響。在不斷加強對外交流的同時我們不能只關注技術、管理、人才等方面，而忽視文化因素對我國政府行政文化的影響和作用。我們應該看到，我國在引進西方國家先進技術的同時也不斷引入了很多先進的管理模式和思想，增強了政府工作人員的服務意識和政府公共事務管理的質量等觀念，為我國行政組織文化的發展灌輸新的思想。但同時西方資本主義文化中的糟粕對我國政府的行政組織文化建設也有著相當大的影響甚至起到了破壞作用，所以我國行政組織文化的建設者必須要引起警惕。政府的行政組織文化理論應該是在總結世界優秀的政府管理經驗的基礎上，與時俱進，不斷豐富現代政府管理的新理念，從政府的內部與外部組織慢慢地理解、接受和實踐，逐漸成為行政組織文化新的組成部分。當今社會要求優秀的政府應該是開放型的政府，能夠吸收并兼容一切外來文化的精華。但在借鑒外來文化過程中，必須根據政府自身的具體環境條件，有選擇地加以吸收、融合外來文化中優秀的有利于增強我國政府組織文化建設的因素，抵制或摒棄不利于我國政府文化發展因素。
（3）地域文化的影響。
地域差異性是客觀存在的，無論是國家之間或同一國家的不同地區之間，都有很大區別。正是由于不同地域有著不同的地理、歷史、政治、經濟和人文環境，必然產生文化差異，而在中國歷史的發展中，也逐漸形成了風格不同的地域文化，如，以江、浙、滬為代表的長江下游的吳越文化、楚文化為典型的長江中游江漢文化、齊魯文化為代表的山東文化、巴蜀文化為源頭的四川盆地文化、華北平原的燕趙文化、東南沿海至珠三角的閩粵文化等不同特色的地域文化，如何將不同的優秀地域文化融入到各地行政組織文化構建中其本身就是一個很好的命題，也是行政組織文化構建中必不可少的重要因素。
3.1.2 影響行政組織文化構建的內部因素。
（1）傳統行政文化的影響。
對于政府組織來講，從最初的創立階段開始就是在逐步構建自己的組織文化。而政府組織的發展歷程和形成的傳統的過程也能將強大的影響力滲透到政府的一系列組織活動以及政府管理職能層面。當代政府組織所具有的行政組織文化不是現成的，而是在這個培育過程中逐漸形成的。對傳統行政文化中精髓的提煉和不足的改革也為新的政府組織文化的創建和發展提供了有利的條件。因此，歷史和傳統對于行政組織文化的形成和構建中，歷史發展和對傳統的繼承都是重要因素。
葛雷納指出，"組織的歷史比外界力量更能決定組織的未來".政府的歷史不但影響著政府的現在，也決定著政府的未來。就像社會的發展對社會歷史的了解和需求是一樣的。政府歷史的沉淀和積累在某些方面也表現在行政組織文化中，行政組織文化的承載量也反映了歷史發展歷史的積淀，也正是由于不同時期不同政府的發展狀況，才賦予了當今各國不同個性特色和行為方式的行政組織文化。行政組織文化的存在也是對政府歷史的展現。在政府的產生和發展過程中，從政府運行的作用和效能中，我們可以看到政府在發展過程中不斷積累和形成的許多不同的價值觀念，體現出了行政組織文化的快速成長。政府發展到一定階段，各種文化趨于成熟，行政組織文化逐漸也體現出了其文化惰性，不能夠適應不斷發展變化的政府環境，與此同時，這種文化就會對政府的發展起到阻礙或者反作用。政府要求得長期穩定的發展就必須改變其自身狀態，而進行有效的、有針對性的行政文化改革。
（2）領導者的影響。
我們所講的領導者在這里是個廣泛的概念，如政府的執政黨、國家的領導人、政府各個部門的決策者和各個機構的負責人等。從研究中可以看出，領導者與行政組織文化是密不可分，相依相存的。領導者在對行政文化的構建和變革中，有非常重要的影響和作用。做為行政變革中的重要角色的領導者，其任務就是能夠明確和構建一系列在運行中具有可行性和認同感的目標管理改革，此改革體系的建立需要在組織內形成有效的價值觀和信念。只有有力的領導者才能將行政文化構建成為具有實踐性的管理手段。影響行政組織文化發展的因素，也包括在行政組織文化的發展中逐步形成的領導者的個人素養、決策水平、思維方式、價值觀念、管理經營理念、知識層次、實踐經驗等，在某種意義上都是政府領導者價值觀的體現。
行政文化的發展程度從某種角度上來講取決于領導者對行政組織文化的認知的程度和重視程度。構建行政組織文化的著重點主要是看在實踐中領導者能否以身作則，起到表率作用，對行政文化是否具有敏銳性，能否把握關鍵深層次的分析問題和尋求解決對策。行政領導者要以實踐文化精神為主導，以為公務員做出榜樣為目標，達到以實際行動對所有普通公務員產生深刻的影響，這是對行政組織文化的準確的闡釋。）（3）普通行政人員的影響。
行政人員的管理與政府內部的管理理念和管理形式是直接相聯系的。往往在社會生產力還不發達的國家和地區，行政職員會優先考慮個人的經濟狀況和生活條件，為了追求經濟效益最大化，往往將政府工作職位看做是普通謀生手段，是養家糊口的基本工具，這和其他社會工作毫無區別，這種價值理念難免影響政府工作效率并逐漸堆積了工作惰性。而針對此類情況，最有效的解決方式就是設立嚴格的監督機制以及公平的獎優罰劣體制，以現實經濟效益作為促進和加強行政管理的手段和機制。而當社會生產力水平的不斷提升，社會成員的生活條件得到明顯改善后，行政組織的功能和作用也隨之要不斷進步，不能僅停留在以謀生為手段的層面。與此相反，嘗試以滿足行政工作人員的各種高層次的精神需求，就替代經濟利益成為改善行政組織效率的杠桿。以滿足人精神層面高層次的需要，也是以人為本理念的核心命題，歷史決定了這個需求代表著行政組織文化的進步方向。而從行政組織職員個體來講，基于個人基本素質，智力知識水平以及生活背景的差異，在現實工作環境中，不同成員也對行政組織文化產生不同水平和形式的接受與理解，這也直接影響著行政組織文化能否最終貫徹于社會執行當中。
（4）政府制度的影響。
政府制度在政府正常運轉中是不可或缺的因素之一，它是為了使政府在管理中能夠達到特定的目的所制定的一種標準化的程序模式和運行規范。它規定了哪些行為是正確的應該發揚，哪些行為是被禁止的，所以帶有很強的約束性。政府制度是為政府和政府成員的行為所制定的共同的行為準則，是政府協調行政人員的力量，是實現政府目標的基本手段。制度作為政府在各項事務管理實踐經驗的總結，是政府的價值觀、道德規范、各項公共事務管理經營哲學的反映，是政府行政組織文化的重要載體之一。同時，當制度在政府中被嚴格有效地執行時，它不僅在行動上約束人，也在精神上影響人。隨著制度的實施和執行，制度規定的要求被所有行政人員認同、遵守，其精神內涵轉化為行政人員在工作中的內心信念和行為標準，也就形成了相應的組織文化。所以，制度即是培育和塑造行政組織文化的手段，也是關鍵的影響因素。
3.2 我國傳統行政組織文化與現代行政組織文化的沖突
3.2.1 中庸信仰與進取思想的沖突。
中庸思想作為儒家思想的代表，不僅對中國人社會生活觀念產生影響，也體現在若干傳統行政組織文化因素中，這與中國傳統文化是一種基于農業社會經濟制度的行政文化不謀而合，"中庸"也即"致中和",提倡不偏不倚的作風成了行政領導者的基本意識，難免會束縛競爭意識。在行政組織文化中最典型的表現就是的處理工作中缺乏主動，因循守舊，墨守成規，不敢創新求變和隨機應變，寧可讓工作停滯不前也不愿主動尋求突破。以至于整個行政組織中崇尚守成求穩，反對突破創新，缺乏一個提倡人才競爭和人才創新的平臺和機制，容易對行政組織工作積極性造成挫折，對行政組織的求索創新缺乏支持。這些情況正與現代先進的行政組織文化精神背道而馳。一個社會在發展創新的大環境下，就需要與之相匹配的公共事務管理思想，行政組織只有在管理形式上求索創新，在思維觀念上與時俱進才能獲得公民認可和主動接納?，F今的中國處于社會轉型和矛盾多發時期，行政組織也要面臨各種新的社會環境和社會問題，自然也亟需新的眼光和解決方法。
3.2.2 官本位思想與服務意識的沖突。
"官本位"思想在中國由來已久，其內涵就是在衡量成員及個體的社會價值和社會地位時以行政職務作為主要價值判斷和衡量標準。這直接導致行政組織中，以官員的利益和意志作為行政權力運行的根本出發點。由于上下級之間的權力集中和等級分層，下級往往唯上級意志是從，以提升個人官階，實現個人權利作為行政組織中的唯一進步標準。
這也就使行政組織領導對上級馬首是瞻，對工作不愿創新，缺乏主動，甚至互相推諉搪塞，得過且過，對群眾利益忽略。而為了求得政績換取升遷籌碼，往往缺乏務實精神，熱衷"面子"工程，好大喜功。直接后果就是在行政組織中造成人浮于事、機構冗雜、工作效率低下、以公共權力謀取私利、權利抱團現象泛濫、浮夸風氣盛行、行政程序延長等不利現象。這與現代社會所提倡的公共服務意識和服務型政府的理念是相悖的。具有社會服務意識是行政組織成員所應具備的的基本素養，每個個體應將自己融入社會服務之中而并非將自我身份認定為領導者的隨從或社會成員的領袖。當代新的公共管理理念提出，一個政府的中心工作是服務于社會，對公民負責，而不僅僅限于社會政策的設定和機械的執行。政府要注重公民基本權益的維護，明確公共服務對象是全體社會公民，重視作為個體的人，積極傾聽大眾的意見，關注公民的需求，并為滿足這些需求而不斷努力。
3.2.3 等級觀念與平等參與思想的沖突。
中國傳統封建社會是講求嚴格的社會等級劃分的，不僅存在于家庭之中，也存在于社會分工之中，長期的影響使得社會成員因工作不同而造成社會地位的差別。同時嚴格上下等級之分的社會在調整社會成員關系的同時也限制了下層社會的思想表達。體現在行政組織中不同行政成員以職位高低決定地位高低，往往也就使下級成員甘愿或被迫從屬于上級，并以取悅上級成為工作中的重要因素。在這樣的環境中上級越發難以獲得下級的真實想法和合理建議，下級則更依賴于上級，削弱了對工作的積極態度，最終造成行政決策的制定往往無法基于事實而在于領導個人意志，難免有失偏頗。而當代先進的行政組織特征和管理理念則強調民主平等，公眾參與，更將這種理念從行政組織中延伸到社會管理層面，以期形成良好的社會風尚。對個體來講，平等不僅是指公眾參與政治活動的地位平等，具有平等的權利和義務，更是指參與的"社會條件"平等，也就是說盡量去除因為社會出身、家庭背景、經濟條件以及性別、民族、職業等外在條件的影響，讓公民個體盡量處于同一平面來參與。行政組織成員作為社會管理機構成員更應如此，不同的職位級別不能決定參政機會的差別，這樣的公平環境也能激發和鼓勵行政組織成員主動為政策決策貢獻智力支持，激活參與行政事務的主動意識，發揮個體成員具備的潛力，推動行政組織向著更加民主的方向邁進。
3.3 我國行政組織文化建設面臨的主要問題
3.3.1 文化認識的程度不高。
這體現在行政組織文化的理論研究和管理實踐兩個方面。
（1）理論研究方面。
目前，我國對行政組織文化理論研究還處在探索階段。研究的方法都是從企業組織文化等較為成熟的文化中借鑒而來，與成熟的組織文化研究相比較在各個方面都有著很大的差距，對于行政組織文化的基礎理論研究如作用、特征等理論基奠都較淺。與西方比較在行政組織文化的研究方法和研究視野等方面差距較大，所以沒有形成一個完善的理論體系，更無法很好的為行政組織文化的實踐和發展提供一個理論平臺，在今后的研究中有待更深入的去探討。
（2）管理實踐方面。
"行政組織是一種具有高度壟斷性的公共權力的握有者".在組織運行過程中高度的壟斷不僅會造成資源浪費，而且在組織成員內部形成工作效率低下只關心人事標準和職位變動的狀態，這種工作作風嚴重影響著整個行政組織內部成員。行政組織成員不好的工作狀態和工作作風會在人們心中在社會上造成不良的影響，不同于企業組織成員的行為只會影響企業本身，所以行政組織作為一種公共組織，行政人員的不良言行舉止和作風影響到政府就會受到社會的排斥。然而這種怕擔責任的心態，也使行政組織人員在日常的工作中不做實事、只求表面、弄虛作假、只注重個人得失，在工作中缺乏創新意識和主人翁精神，最終使政府工作越來越不能滿足人們的需求，造成政府與社會的脫節和社會的不滿，人們對政府的期望值也越來越低。
當前在行政組織文化的構建中也不自然的形成了很多認識誤區，組織人員只注重表象沒有認識到組織文化真正的含義和本質，作為文化構建者的政府領導者都無法領會組織文化的真諦，更無法將文化的精神傳達給組織內部成員，構建的文化體系也就更加無法實施，將組織文化的構建引入誤區。認為對政府外部形象的構建就是行政組織文化建設或者在外部懸掛部分警世名言，做一些對外宣傳，組織一些文體活動，喊一些口號就是行政組織文化建設，把這些認識上的偏差帶入工作中對實際的行政組織文化的構建形成阻力，與真正的組織文化建設相背離，更加無法要求政府管理上的發展。
3.3.2 構建程序缺乏科學性。
構建行政文化體系是要遵循一定規律的，但不是一成不變的程序和形式，總體來講，是一個復雜的系統工程。一般情況下，組織文化的建設要求組織成員能夠積極參與，最大限度的融入到組織文化的建設中，發揚民主主義精神，將自己切實放入群眾中，政府在日常的各項行政事務中要能為群眾辦實事能夠得到群眾的認可才可以說是一個優秀的政府。一個優秀的政府的組織文化應該是符合政府自身發展與社會相融合的，對于行政體制的每一次構建都有其自身的特點，都是我們政府的提煉和上升過程，科學的構建新的行政組織文化這是一個關鍵所在。當我國在政府機構組織文化建設中從構建程序上大部分都缺乏科學性，照搬照抄、沒有實際的調查研究憑空建造、缺乏實踐性，無法實施等，這樣構造的組織文化只是紙上談兵形式主義沒有任何意義更無法實施。
3.3.3"文化缺口"普遍存在。
在日常行政事務中文化體系能夠自然被組織內部行政人員所運行、接納吸收，這是行政組織文化在政府管理過程中最理想的狀態。當代我國行政組織文化中能夠主動接受并將組織文化融入到自我價值觀中的行政人員并不多，于政府實際人數相比差距還很大，因此在行政組織文化構建過程中出現了"文化缺口".文化缺口在組織文化中是普遍存在的，在政府機構體制改革時行政文化的缺口也尤為突出的顯現了出來，如果缺口較大，就會對文化作用的發揮起到了阻礙作用，對建立組織文化的內部懷鏡也沒有優勢。
行政文化的缺口形成的關鍵原因，是行政人員所秉持的傳統文化的影響和新的行政組織文化的不適應性和排斥性的反應，因此，在新的行政組織文化施行中傳統的文化也會對組織文化的變革產生阻礙，政府公職人員所固有的傳統文化的痕跡與新政府文化之間的沖突是形成行政文化缺口的主要原因之一。
3.3.4 文化培育措施不力。
行政價值觀、行政目標、行政意識等都是行政組織文化的重要組成部分。雖然只是用表象的文字和語言及外部裝點來襯托，但最終還是要從行政工作人員日常的各項行政事務中以實際的實踐情況級思想狀況來體現。行政組織文化建設的主題就是以人民群眾為中心，充分發揮其主觀能動性，積極展開創造力，不斷提升組織成員的職業素養，解放思想、勇于實踐，轉變創建者思想觀念，在行政組織文化的實踐中不斷的創新，拒絕形式主義，從思想上引導行政工作人員，潛移默化的將行政組織文化的精華在組織內部內化，始終保持行政組織文化的主題。這是我們創建行政組織文化的精神內涵，但在實踐過程中我們發現工作人員還是理解不夠，無法深入理解其含義，組織文化的構建也無法展現其構建的意義，更加無法運行于各項行政事務和人民群眾中。是我們現階段行政組織文化建設中呈現出的最突出、最普遍的問題。還需要我們的構建著和工作人員更加深刻的去理解，也是學術界更深層次的去研究和探討的問題。
3.3.5 文化制度建設滯后。
行政組織文化的構建是一項復雜的系統構建工程，需要從制度、文化、行為、環境、理念、精神等諸多方面關系總結中去構建。其中，行政組織文化建設的重點在于制度層的構建，如果制度無法構成一個完整的制度體系，不能起到強化文化理念的作用，那么組織文化體系的構建和實施將失去保障?？茖W的完善的行政制度將會形成一個目標導向，確立正確的觀念并且保證其合理實施，從而提升行政組織人員的文化認同感，加快文化的內化：反之，不合理的制度，不但無法推進文化的發展反而使組織和組織人員產生排斥現象，將對行政組織文化的合理化發展的推進起到阻礙作用。
在當前我國的行政組織文化構建中，存在兩種觀念和兩種制度的現象，人們往往將文化與制度相分離。在實踐過程中，往往看到的是政府組織文化建設與政府管理的不同步，表現出形象化、形式化、口號化、娛樂化、政治化甚至庸俗化的行政組織文化。所以，我們了解到行政組織文化的構建依舊偏向于理念層次的構造，只是對行政組織人員宣傳一些表象的東西而沒有有價值的信念傳輸。作為當前行政體制改革下的行政組織文化構建，在制定、修改、完善和實施相關制度時，應該以有價值的理念為關鍵，沒有較好的文化制度為核心，沒有強有力的制度保障和承載，行政組織文化建設始終只是形式主義，更無法對組織成員的行為和思想理念起到內化的作用，行政組織文化的發展始終會停滯不前。
