一個執政黨的執政基礎的實質是依靠誰、依靠什么執政的問題，最重要的是人民這個基礎，只有人民認可、擁護和支持，黨才能執政，也才能執好政。如果民生問題得不到妥善解決，就會得不到人民的擁護、失去民心，就會動搖黨的執政基礎、甚至失去政權?；厥字袊伯a黨 90 多年波瀾壯闊的歷史，歷代中央領導集體都非常重視黨的執政基礎和民生問題，先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及習近平總書記系列重要講話，在黨的執政基礎建設和改善民生的理論和實踐中取得了豐碩成果。

1 中國共產黨第一代領導集體奠定了執政基礎建設與改善民生的理論基礎與實踐基礎

以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體作出了中國近代“三座大山”是民生問題根源的科學判斷，領導人民為實現民族獨立和人民的解放而斗爭; 確立了“為人民服務”“人民利益至上”的民生理論和執政理念，制定了反映全國人民根本利益的路線、方針和政策。

近代中國，人民由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義這三座大山的壓迫，遭遇著世界所罕見的被剝削、被蹂躪、被奴役的生存危機，中國共產黨正是為了救民眾于水火之中而誕生的。如何解決中國人民的生存危機? 這正是以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體為民執政理念的邏輯起點，他們將馬克思主義基本原理與中國的具體實際相結合，得出了中國民生問題根源于三座大山的剝削和壓迫，推翻“三座大山”的壓迫是首要的民生問題這一科學判斷。從此中國共產黨領導中國人民進行了爭取民族獨立和人民解放的新民主主義革命的偉大斗爭。經過 28 年的浴血奮戰，推翻了“三座大山”，取得了中華民族的獨立，建立了新中國，確立了社會主義制度，實現了人民當家作主，成功實現了最深刻最偉大的中國歷史的社會變革，為中國共產黨執政基礎建設和民生問題的徹底解決奠定了根本的政治前提和經濟基礎，同時也夯實了中國共產黨長期執政的法理基礎。

“為人民服務”“人民利益至上”的民生理論和執政理念是在中國共產黨領導的新民主主義革命這一特定的歷史時期逐步形成的。1939 年 2 月，毛澤東給張聞天的信中第一次提出了“為人民服務”的全新概念。1944 年 9 月毛澤東在追悼張思德同志的會上所作的《為人民服務》為主題的演講中，全面詮釋了為人民服務的思想，并將其作為對全黨和革命隊伍的普遍要求。1944 年 10 月毛澤東在接見新華社與解放日報社全體工作人員時指出: “我希望新聞工作者全心全意地為人民服務，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意地為人民服務! ”［1］這是毛澤東第一次在“為人民服務”前加上了“全心全意”。1945 年 4 月在黨的七大開幕致詞中，毛澤東要求全黨“謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務”［2］1027，毛澤東在黨的七大《論聯合政府》的政治報告中，進一步把“全心全意為人民服務”做了更加完整的表述，并進一步將其提升為黨和軍隊的根本宗旨，且將其作為黨的唯一宗旨寫入了黨的章程，此后的歷次黨代會都將其寫入了黨的章程。新中國成立后，毛澤東還繼續強調共產黨全心全意為人民服務的完全性和徹底性。

在“為人民服務”“人民利益至上”的民生理論和執政理念指引下，實踐上取得了巨大成就。1934年 1 月，毛澤東在江西瑞金第二次全國工農兵代表大會上深刻指出: “解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成為了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！保?］136 －137毛澤東深刻地認識，最基本的民生問題是群眾的生存問題，只有解決民生問題，人民群眾才能擁護我們，也才能鞏固黨的執政地位。同時，毛澤東指出: “真正的銅墻鐵壁是什么? 是群眾，是千百萬真心真意地擁護革命的群眾?！保?］139毛澤東更進一步認識到人民群眾是創造歷史的動力，是我們黨的勝利之本，是鞏固黨的執政地位的堅強基石。為此，在中國這個傳統農業大國，首先把農民最關心的土地問題作為解決民生問題的頭等大事，采取了一系列政策措施進行土地革命，解放了生產力并改善了人民生活，為新中國的誕生奠定了深厚的群眾基礎。新中國成立后，面對百廢待興的社會現實，毛澤東更是高度重視改善民生問題的緊迫性，明確提出改善民生是鞏固人民政權和維護社會秩序的關鍵。從新中國成立到 1978 年十一屆三中全會的 30 年里，黨重視民生、改善民生，制定了不同的方針政策，基本滿足了最廣大人民群眾的根本利益，黨在解決民生問題上的實效是明顯的，穩定和鞏固了黨的執政基礎，贏得了人民的擁護。但也存在強調人民利益時忽視了個人利益，無論是成功經驗還是失敗教訓，都是對建設社會主義的探索，都為發展中國特色社會主義的執政基礎建設和民生改善提供了寶貴經驗。

2 中國共產黨第二代、第三代以及以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體發展了執政基礎建設與改善民生的理論與實踐

中國共產黨第二代、第三代以及以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體繼承和發展了第一代領導集體執政基礎建設與改善民生的理論與實踐，圍繞什么是社會主義和如何建設社會主義，建設一個什么樣的黨和如何建設黨，實現什么樣的發展和如何發展這些重大問題，進行了不懈探索，在黨的執政基礎建設和改善民生上進行了卓有成效的理論創新和偉大實踐，奮力把中國特色社會主義推進到了一個新的欣欣向榮的發展階段。

以鄧小平為核心的第二代中國共產黨人面對“文化大革命”的現實境況，本著大無畏的精神，從實踐是檢驗真理的唯一標準出發，在黨的十一屆三中全會上重新確立黨的實事求是的思想路線，將全黨和全國的工作重心轉移到經濟建設上來，找到了一條發展生產力，不斷改善人民物質和文化生活的正確的執政基礎建設和改善民生的道路。鄧小平提出了社會主義發展的動力在于改革、社會主義的優越性在于不斷改善人民的物質文化生活、社會主義的本質在于實現人民的共同富裕、判斷社會主義的標準在于“三個有利于”以及分三步走的發展戰略目標等一系列黨的執政建設和民生改善的理論，并以此領導和開啟了中國改革開放的偉大實踐。

黨的十三屆四中全會以來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，引發了關于就業、社會保障、住房、收入、醫療、教育等一系列問題。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體創造性地提出了“三個代表”重要思想，把“始終代表中國最廣大人民的根本利益”作為執政理念，進一步豐富了黨的執政基礎建設和改善民生的理論與實踐。江澤民提出改革發展穩定的結合點在于不斷改善民生、不斷鞏固黨的執政基礎在于始終做到“三個代表”、中國共產黨深深扎根在中華民族之中在于兩個“先鋒隊”、黨的先進性在于代表最廣大人民的根本利益、執政興國的第一要務在于發展以及新“三步走”的發展戰略等一系列黨的執政建設和民生改善的理論，并以此繼續領導中國改革開放的偉大實踐。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發展了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把加強黨的執政基礎建設、提高黨的執政能力和執政水平作為新時期黨的建設的重要任務，并提出了“以人為本”的科學發展觀和構建和諧社會的民生思想。胡錦濤在黨的十六屆一中全會上強調，我們黨是執政黨，黨的各方面建設最終都要體現到鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力上來。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤回答了我國的經濟發展要實現什么樣的發展和怎樣發展的道路問題，那就是要堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，這一科學發展觀是黨的執政基礎建設和改善民生的重大理論創新成果。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，就加強黨的執政基礎建設的各方面工作進行了全面部署。2004 年 9 月 19 日，胡錦濤在中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，深化了民生建設的價值目標，指明了加強黨的執政基礎建設的實踐路徑。胡錦濤在黨的十七大報告強調: “社會建設與人民幸福生活安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！保?］373 以習近平為總書記的黨中央領導集體升化了執政基礎建設與改善民生的理論與實踐。

當前，我國的發展進入了一個全面建成小康社會的決定性階段，改革進入了攻堅期與深水區。面對新形勢新任務，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央領導全國人民開啟了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉征程，在繼承和發展中推進黨的執政基礎建設和改善民生的理論與實踐，呈現出了“五位一體”全面改革發展的新常態。

習近平總書記將堅持中國特色的社會主義道路，視為黨的生命與中華民族偉大復興的必然抉擇。

習近平深刻指出: “道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路?！保?］開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認識提高到新的科學水平?！皻v史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇?！保?］習近平這些重要論斷，科學表達了中國必須堅持走中國特色社會主義這條唯一正確道路的重要性和堅定性，同時也是加強黨的執政基礎建設和改善民生的根本保障。

習近平總書記把改善民生與社會治理相結合，提出了改善民生的目標、要求和工作思路。他指出:

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！保?］“著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題?！薄氨Ｕ虾透纳泼裆且豁楅L期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點?！保?］2012 年 12 月，他在中央經濟工作會議上提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的保障和改善民生的工作思路。這些論斷充分說明習近平對改善民生工作的高度重視，同時也升化了改善民生的理論。為此，在實踐上相關政策不斷出臺，改革發展成果正更多更公平惠及全體人民。

以習近平為總書記的黨中央為了啃下硬骨頭、踏過險灘、跳越“拉美陷阱”，不斷改善民生、鞏固黨的執政基礎，用全面深化改革推動中國持續發展。2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了更深次更全面的改革號角，黨正帶領中國人民為實現中華民族偉大復興這一近代以來最偉大的夢想而奮斗。

以習近平為總書記的黨中央為了全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，黨的執政基礎建設和民生改善持續推進，開啟了全面推進依法治國的法制中國建設。2014 年 10 月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為黨的執政基礎建設和民生改善提供了法制保障。

為加強黨的建設，鞏固黨的執政基礎，黨的十八大以來，習近平總書記圍繞從嚴管黨和治黨提出了一系列新的論斷，并采取了相應措施加強黨的建設，尤其是堅持以零容忍態度懲治腐敗，用鐵的紀律加強黨的自身建設，增強了黨的凝聚力、戰斗力，為黨帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢提供了根本保證。

幾代中國共產黨人對黨的執政基礎建設和改善民生的探索是不斷完善的過程。毛澤東為黨的執政基礎和民生建設奠定了制度基礎，鄧小平奠定了黨的執政基礎建設和民生理論的基本框架，江澤民發展和深化了黨的執政基礎建設和民生理論，胡錦濤對黨的執政基礎建設和民生建設進行了系統全面的論述，習近平總書記對黨的執政基礎建設和民生建設提出了目標、要求，指明了方向，取得了新成效，描繪了中華民族偉大復興的光明前景。然而，因為黨的執政基礎建設和民生領域是一個不斷拓展和發展的領域，我們黨鞏固其執政基礎、保障和改善民生仍任重道遠。

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