由于特殊的地理位置和復雜的氣候條件，導致宣城市水旱災害頻繁，嚴重危害了人民群眾生命財產安全，影響了全市經濟社會的可持續發展。各級防汛抗旱辦公室和防汛搶險應急隊伍是防汛抗旱應急體系的重要組成部分，是開展防汛抗旱、防范和應對突發水旱災害事件的重要戰斗力量。歷年來，宣城市各級黨委政府高度重視水旱災害防御工作，堅持工程和非工程措施并舉，大力加強防汛抗旱應急保障能力建設。通過多年的建設與發展，全市防汛抗旱工程體系不斷完善、標準不斷提高、功能不斷健全，各級防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“各級防辦”）的應急管理能力日益提高，防汛搶險能力不斷加強，有效應對了歷次重大水旱災害，最大限度減輕了災害損失，為全市經濟社會可持續發展提供了防洪安全和用水安全保障。
1 防汛抗旱應急保障能力建設成效
宣城市防汛抗旱辦公室既是市防汛抗旱指揮部的常設辦事機構，也是市水務局的內設職能科室，主要承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織指導全市防汛抗旱工作；組織制定防汛抗旱預案，實施防汛抗旱調度；研究防汛抗旱有關政策措施，擬定相關工作規劃、計劃；負責收集、報告水旱災情，提出有關防汛抗旱經費、抗災用電指標和搶險物資的安排使用意見；負責市級防汛抗旱搶險專業隊伍的組建、培訓和演練。同時還承擔全市農田水利基本建設相關工作。自 1997 年開始，我市持續開展防辦能力規范化、信息化和現代化建設，各級防辦機構得到加強，工作能力大大提升，工作效率顯著提高，在歷年的防汛抗旱工作中發揮了極其重要的作用。
1.1 防汛抗旱機構進一步健全
截止目前，全市共有8 個防汛抗旱指揮常設辦事機構，其中市級防辦1個（副處級），縣級防辦7個（副科級）；編制41人，在崗37人，其中專職26人；35歲以下16人，35~50歲18人，50歲以上3 人；本科以上學歷 14 人，?？萍耙韵聦W歷 23 人；高級職稱 2 人，中級職稱 18 人，中級以下職稱 15 人；男女比例為30∶7。市級防汛抗旱督查專員于 2011 年獲市編辦批復，各縣市區防汛抗旱督查專員的設立正在落實中。通過防辦能力建設，防辦工作人員的年齡結構合理，業務水平和綜合素質普遍提高。
1.2 防汛抗旱制度進一步規范
制定了《宣城市防汛抗旱工作責任追究辦法（試行）》、《宣城市防汛值班制度》、《宣城市防汛搶險物資使用管理辦法》等各項規章制度，并明確了辦公室及工作人員廉政防控風險點，防辦工作職責和崗位職責明確，防辦工作進一步規范化、制度化。
1.3 防辦辦公條件進一步改善
規范化建設以前，市、縣防辦辦公條件差，辦公室面積小，計算機、攝像機、數碼相機等辦公設施配備不足。經過多年規范化建設，目前，市級防辦人均辦公面積達 20m2，縣級防辦人均辦公面積 10m2，并擁有獨立的值班室和會商室，計算機和網絡、數碼相機、攝像機、傳真機等辦公設備齊全，值班室還配備了電視機和聯網計算機等設施，辦公環境和值班條件有了很大改善。
1.4 防汛抗旱物資進一步保證
市級財政每年安排 40 萬元防汛抗旱經費并納入財政預算，水旱災害嚴重年份另外安排特大防汛（抗旱）經費；并安排20 萬元防汛搶險演練經費用于表彰獎勵。各縣市區財政每年也都安排不少于 20 萬元的防汛抗旱經費并納入同級財政預算，有力保障了防汛抗旱工作需要。同時，本著“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，按照分級負責、分級管理的要求，儲備防汛抗旱搶險器材。2012 年汛前，全市各級安排防汛經費 600萬元，儲備了總價值4000 多萬元的防汛抗旱搶險物資器材。
1.5 信息化水平進一步提升
自1997年以來，按照分步實施的原則，我市相繼建立了港口灣水庫、南漪湖控制工程等重點防洪工程遠程監控系統，宣城市防汛抗旱決策支持系統、防汛抗旱可視會議系統、水利辦公自動化系統和宣城市水務信息網站。2012 年更新改造完成市縣防汛抗旱視頻會商系統和重點工程遠程高清視頻監視系統，采購了目前全國最先進的ADCP便攜式水文測流儀，完成了五個縣市的山洪災害非工程措施建設任務。2013年計劃開展縣（市區）、鄉鎮防汛視頻會商系統以及全市?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旌椭攸c閘站遠程視頻監視系統建設，汛期投入使用。這些已建和待建系統，大大提高了防汛抗旱會商、指揮調度以及水情監測、預報、預警等信息化水平，為防汛抗旱決策指揮提供了重要信息支撐和科學依據。
1.6 應急預案體系進一步完善
先后編制了《宣城市防汛抗旱預案》、《宣城市水陽江流域防洪調度方案》、《宣城市青弋江流域防洪調度方案》、《宣城市防汛抗旱應急預案》、《宣城市防御臺風應急預案》、《宣城市城市防洪預案》，以及水庫調度、圩堤搶險和山洪災害防御等各類防汛抗旱應急預案和應急搶險方案。全市基本形成了縱向到底、橫向到邊，具有針對性、科學性和可操作性強的各類防汛抗旱應急預案體系，并根據經濟社會發展和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及每年水旱災害暴露出的問題和水利工程新變化，不斷進行修訂完善，堅持以人為本、科學防控。近年來，通過及時啟動預案、科學調度工程、采取有力措施，相繼戰勝了 2005 年和 2006 年旱情、2007 年“7·10”洪水、2008 年冰雪災害、2009 年第 8 號臺風“莫拉克”、2010 年洪水、2011 年旱澇急轉、2012 年第 11 號臺風“?？钡人岛团_風災害，保障了防洪安全、供水安全和生命安全，最大限度減輕了災害損失，經濟社會效益顯著。
1.7 搶險隊伍建設進一步加強
全市各地根據經濟社會發展變化和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及農村勞力大量外出務工等實際情況，采取群專結合的方式，分級組建了專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的市、縣、鄉、村四級防汛抗旱應急搶險救援隊伍。市防指組建了一支以武警部隊、公安巡防暴支隊、民兵預備役為依托的 410 人市級防汛搶險應急支隊。全市共組建各類防汛應急搶險隊伍 67 支 5500 人，成立縣級抗旱服務隊 7 支 158 人，擁有柴油發電機、應急打水車、打井洗井和移動灌溉等各類抗旱設備 1070 臺套。各級每年有針對性的開展培訓演練，進一步提高了搶險隊伍的應急反應和實戰能力，并在歷次水旱災害中發揮了重要戰斗堡壘作用。
2 存在的主要問題
受全球性氣候變化影響，近年來各地極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性日顯突出,水旱災害造成的損失總體呈上升趨勢，防汛抗旱形勢日趨嚴峻。
各級防汛抗旱應急保障能力同確保經濟社會平穩較快協調發展要求相比，同加快水利改革發展和推進生態文明建設的要求相比，同保障人民群眾生命財產安全相比，同災害性天氣頻發多發形勢相比，同防汛抗旱防災減災需要相比，還有很大差距。
（1）組織機構不健全。盡管市、縣級人民政府都設置了防汛抗旱指揮機構，但作為水旱災害最直接、最突出的鄉鎮一級卻只設置了臨時性防汛抗旱指揮機構，防汛抗旱日常事務只有 1~2 名鄉鎮水利員兼任，防汛抗旱工作任務繁重。同時，作為各級防汛抗旱指揮部的辦事機構，各級防辦負責防汛抗旱日常管理工作，履行的是政府行政管理職能，但宣城市防辦僅為參照公務員管理事業單位，各縣市區防辦還都是事業編制，與所承擔的職能不相適應。另外基層防辦人員編制少、專業技術人員不足、應急反應能力不強等問題突出。
（2）預案體系不完善。盡管我市防汛抗旱預案體系初步形成，但仍存在體系不完整、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強、應急保障不夠、運行機制不完善等問題，難以有效應對突發水旱災害。
（3）應急保障不到位。我市水利基礎設施薄弱，防汛抗旱任務繁重。由于地方財力有限，各級防汛抗旱經費雖然納入了政府財政預算但經費不足，防汛抗旱工程建設任重道遠，各類防汛抗旱搶險物資儲備明顯不足，各級防辦自身能力建設還較滯后，無法滿足新形勢下防汛抗旱工作需要。
（4）各級防汛抗旱應急搶險隊伍存在體制不夠健全、人員編制不足、裝備建設落后、保障能力不強、搶險手段單一、培訓演練不夠等問題，應急搶險能力不強。
（5）信息化水平不高。近年來，我市在水利信息化和防汛抗旱指揮系統建設方面做了一些工作，但由于受資金限制，還存在信息采集站點密度不足、時效性不強，軟件開發深度不夠、共享度不高，網絡覆蓋面不足、末端延伸不夠，建設標準不高、管理維護不足等突出問題。
新時期防汛抗旱工作要始終把握經濟社會發展新形勢、新任務，抓住新機遇，進一步加強各級防辦應急管理能力建設，全面提升水旱災害應急和風險管理能力，逐步建立組織機構更加健全，人員配備更加合理，預案體系更加完善，決策手段更加先進，日常管理更加規范，應急保障更加有力的防汛抗旱應急保障體系。
3 今后工作建議
3.1 進一步加強防辦能力建設
根據防汛抗旱面臨的新形勢、新任務，落實防汛抗旱督察專員制度，進一步明確防辦地位和作用，強化防辦管理職能，落實人員編制和工作經費，進一步完善各項規章制度，規范工作程序，提高工作效率；加大培訓力度，切實提高防辦工作人員業務水平和應急反應能力。
3.2 進一步加強信息化建設
著眼長遠，統籌規劃，加快防汛抗旱信息化建設，進一步完善信息采集、數據存儲、預報預警、通信傳輸、決策支持等系統，著力提高防汛抗旱信息化水平，達到線路保障暢通、信息采集準確、數據分析科學、預警預報及時的目的。
3.3 進一步加強應急保障建設
建立完善防汛抗旱經費保障機制，進一步加大防汛抗旱經費投入，確保正常防汛抗旱專項經費和各級防辦業務經費需要。進一步修訂完善預案，突出做好水庫、萬畝圩口、山洪地質災害、城市防洪和在建工程等各類應急搶險預案和人員轉移方案的修訂完善工作，加強極端災害性天氣的應急防范工作，增強預案的適用性和操作性。加強應急搶險物資儲備和應急搶險隊伍建設，確保應急搶險需要。建立和完善專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的防汛抗旱應急搶險隊伍，充實搶險裝備，加強培訓演練，不斷提高隊伍在各種條件下的應急搶險技能。
