1979年1月，中共中央、國務院批準了廣東省和交通部的聯合報告，決定在蛇口創辦中國大陸第一個出口加工區--被稱為“特區中的特區”和中國改革開放的“試驗場”.這里炸響了特區建設的“開山炮”,喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”和“空談誤國、實干興邦”的時代強音。隨著蛇口工業區的成功發展，國內開始了對外開放的工業區發展模式，截至2013年，中國的產業園區已經發展了34年。在這34年的發展歷程中，園區作為我國經濟發展的重要引擎，發揮了重要作用。截至2012年12月，全國已有國家級經濟技術開發區153家、國家級高新技術開發區105家，全國開發區以占全國不到2%的土地面積創造了約12.8%的GDP.在資源與政策優勢的促進下，開發區內集聚了大批世界500強、大型國營企業和中小型民營企業，成為區域經濟不可或缺的重要組成部分，引領各地區的經濟增長與技術創新（圖1）。

在經濟增長引擎角色的背后，應該看到，園區的發展也同樣關系到城市發展，主要體現在產業園對人口的吸引作用上。產業園的產業集聚效應可提供大量就業崗位，對吸引人口有較強拉動作用。以北京市為例，2006年北京市市級及以上開發區就業人口60萬人，2011年就業人口迅速達到了312萬人，增長了420%.因就業崗位而被吸引來的就業同時也產生了產業鏈延伸就業和帶眷人口，對產業園及周邊環境提出了空間服務的多類要求。這時的園區已不僅僅是一個主要從事生產活動的單一功能區域，而是一個功能復合、人口集聚的城市新區。在一定程度上，產業園的發展帶動著城市空間發展，以中關村自主創新示范區為例，其規劃面積488平方公里，約占北京市產業用地的70%,約占全市建設用地面積的1/3,以中關村電子一條街為代表的分園的快速發展帶動了周邊城市區域的發展。另根據國家統計局北京調查總隊的最新數據，2005~2012年，北京增加的常住人口中，有45.4%的新增常住人口集中在城市發展新區（即房山、通州、順義、昌平及大興五區），一方面是新興產業園的建設與投入使用，另一方面是居住與服務功能區的建設以滿足其相應需求，產業園與城市共融發展得到體現（圖2）。

當代園區發展面臨的主要問題

我國園區有著數量多、分類細的特點，目前我國擁有341個國家級和1200多個省級開發區，由于資源稟賦與政策差異，在經濟總量上園區發展情況千差萬別（圖3），發展成功的園區在產業發展、城市建設和環境生態做到了兼顧與協調，創造了功能業態、環境生態和空間形態俱佳的園區發展環境，而發展勢頭不盡人意的那些園區卻有著一些共性的問題。

有的園區有產業，沒生態，沒形態
部分園區在發展中過于重視園區的經濟發展而忽視了園區的生態環境與空間環境，園區只有生產功能，無法提供有一定品質的工作生活環境，不利于人才的引入；另一方面，以環境為代價的發展路徑已被證明是一條不可持續的發展方式，這類園區面臨著轉型的困境。

有的園區生態好，形象好，但沒產業，沒效益
犧牲環境來換取經濟效益的發展方式不可行，但過于重視生態與形象的打造，忽略產業的培養與集聚，則讓園區迷失了發展方向。

以東莞松山湖科技產業園為例，該園區規劃面積達70平方公里，功能定位于產業支援服務業、東莞科技中心與東莞西城，打造珠三角產業“金字塔”的“塔尖”.園區吸引了大專院校入駐，但是沒有培育良好的科技轉化為生產力的創新氛圍與服務，建立10年以來，發展狀況不甚理想，2012年營業收入僅為8.84億元，經營慘淡。

有的園區形態好，產業難
為吸引企業與人才的入住，在園區規劃中打造良好的形態空間環境并不難，但在實踐中過分重視形象，未深入考慮園區的產業定位及目標產業的用地需求，則易導致園區開發難以為繼、產業定位難以實現。以北京環渤海高端總部基地為例，規劃落實了總部基地的高端商務商業的功能需求，打造了良好的城市形象，也設置了大量的混合類用地便于拿地企業進行利用，但在土地上市中，恰恰是可靈活利用的土地成為了園區實際發展的最大難題。由于未考慮到北京市經營性用地的出讓制度，造成產業企業與房地產企業競地的局面，原用于產業發展的用地被房地產企業競走，沒有了土地保障，產業定位無從落實。

有的園區有產業，有形象，實施難
有的園區將產業規劃合理地落實到了園區用地，打造了良好的空間形態與形象，充分考慮了使用者的需求與偏好。但在實施過程中，因為未考慮到開發者的實際情況而使得規劃難以落實。

以通州國際醫療園為例，規劃中設置了大量的醫療產業用地，而此類用地是由政府劃撥出讓，這與農村拆遷安置的高額成本形成巨大價差，而住宅等配套等經營性用地比例較低，導致開發單位面臨強大的資金壓力，影響規劃建設的有序進行。

上述實際的園區問題令人不禁對產業園區的形態、生態與業態能否同時實現產生了質疑，而規劃如何幫助園區實現這三態則成為本文要探索的重點。

園區業態、生態與形態的深層次需求

業態、生態、形態的兼顧落實已不僅僅是規劃技術問題，更多情況下需要考慮實際使用者（即企業與個人）與開發者的實際情況與訴求，規劃需要幫助園區做到“可實現的功能業態”“低成本可控的環境生態”和“可分期建設的空間形態”.

可實現的功能業態，其內容涵蓋了明確的產業定位、完善的公共配套服務等要素。在園區的產業定位上，更加注重專業化、產業化，滿足區域產業發展要求；在園區招商引資導向上，要有更強的針對性、可行性，確保企業和項目能夠落地生根；在園區配套服務上，根據產業類型，提供有差異的、針對性公共配套服務，保障目標產業企業對公共服務、配套服務的多項需求。

低成本可控的環境生態，是指通過低成本的被動式生態設計與區域能源規劃，園區既實現低水平的能源消耗，又實現高效率的能源利用，從而節約園區建設及運營投資。在被動式綠色生態規劃設計指導下，通過尊重文化、自然的空間設計，擴大環境優勢，通過科學的計算實現合理的空間規劃的布局，可以幫助園區在入園企業基本不增加成本的前提下實現節約能耗5%~10%;而區域能源規劃則是對所選定的區域的能源需求和供應在建設初期有一個計劃，結合當地能源條件，通過不同能源綜合利用與統籌安排，提高能源使用率及靈活性，比如曹妃甸能源規劃項目就曾創下了10%~15%的節能記錄。

可分期建設的空間形態，是指園區開發的分期開發動態平衡規劃。以往園區規劃非常注重空間形態，但是宏偉的藍圖式規劃在開發建設實施中卻遭遇了諸多問題，這主要是規劃未能與當前的開發模式實現對接的結果。在多年前，征地成本較低，依靠財政撥款就可以實現園區整體開發建設，然而現在，隨著開發建設的成本上升，大開大建變得不現實、不經濟。因此在空間規劃層面需要考慮到園區開發的資金動態平衡，充分滿足園區開發的資金滾動需求，同時結合各個地方的規劃體系，讓空間規劃成為可以分期實施的有效規劃。

創新規劃模式實現三態合一

原有的規劃模式往往將規劃與實施隔離為兩個不相關的流程，規劃承接定位，經過城市設計將定位與發展目標分解落實到地塊控規。但這種模式導致了上述出現的多種問題，即規劃與實施的矛盾，這便要求規劃做出改變，改變原有工作方式，盡可能的與實施相結合。

因此，園區規劃需要將規劃工作與實施操作進行有機結合，在規劃階段考慮到各類主體的需求，將產業策劃、規劃設計、農民安置、生態能源、投融資、土地上市安排、招商運營等多種因素納入綜合實施策略規劃中，最終在規劃成果中得以體現，保證產業發展目標的合理有效落實。而這樣的新型規劃模式對設計機構提出了更多的要求，因為規劃已經不再是傳統意義上的園區規劃，而成為了服務于園區開發、建設、招商運營全流程發展的規劃咨詢服務者。因此園區規劃未來應更注重與其他機構的合作，吸納多專業意見與服務，通過綜合規劃平臺與全流程服務平臺保障實施規劃的實現。

在中關村生命科學園三期的實施規劃實踐

產業細分
規劃設計中，首先實現了產業的功能細分。原有產業戰略定位在“三大主導產業、三大潛導產業、三大基礎結構和六大產業集群”,宏觀的發展定位在空間上很難得到有效的規劃落實，因此在規劃中，結合北京整體產業發展的區域分工現狀，對原有產業定位進行了重新梳理，確定了主導兩大產業，即生物醫藥與醫療健康；同時研究產業鏈各環節的空間需求，有效指導空間規劃，并進行了針對性的配套設施規劃，為產業的落地夯實了基礎。

可實現的功能業態
考慮到分期實施的需求，實現了組團式多中心空間規劃，形成七個中心，被綠環和PRT串聯，減少穿越性交通，輻射帶動區域發展，便于建立各片區形象標志。在每個組團內部有一定比例的公共服務平臺和服務配套，其出售、出租比例建議，以及業態和位置都有所考慮。

可分期開發的空間形態
規劃中融入了分期建設的空間形態理念，考慮到北京市農村拆遷的高成本，通過資金平衡計算確定合理的產業用地與經營性用地比例，并在規劃階段提出了三期開發的空間安排，同時考慮到園區開發的資金滾動平衡，將配套服務功能用地合理布局在各期內，打造了公共服務七個中心，一方面保障先開區塊的各項功能服務滿足企業需求，另一方面有利于園區滾動開發，提升開發效率。

生態綠色設計
在尊重自然的前提下，規劃通過被動式綠色設計及科學計算實現合理空間規劃布局，幫助園區和入園企業在基本不增加成本的前提下節約能耗，讓優美的生態環境不再是高昂難以承受的負擔。

結語

產業園的發展已不僅僅是經濟發展的增長引擎，一定程度上也是城市的重要組成部分，在新發展形勢的要求下，產業園要做到業態、形態與生態的兼顧，這便要求規劃中要考慮到園區開發者與使用者的多項需求，做到可實現的功能業態、可分期實施的形態與低成本可控的環境生態。原有的忽視實施環節的空間規劃已不再適應園區的發展需求，規劃需要充分考慮實施環節的各項要求，通過綜合規劃平臺實現實施規劃，將園區發展訴求反映在規劃中，并通過全流程服務平臺對園區開發、建設、招商運營提供咨詢服務。