現如今,隨著我國經濟建設的發展,對于產業園區的基礎設施建設以及社會公共設施建設的需求也越來越大了,尤其是市政工程建設.在這種需求下就要求我國的政府機構及其工作人員嚴格要求自身,嚴格把控好市政工程的各類、各期工作.而做為國有資金投資的市政工程的結算便顯得尤為關鍵.那么,怎樣才能做好市政工程結算呢?
一、市政工程
1、定義
市政工程\\(municipal engineering\\)是指市政設施建設工程.在我國,主要體現在城市區、鎮\\(鄉\\)規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等.城市生活配套的各種公共基礎設施建設都屬于市政工程范疇,比如常見的城市道路,橋梁,地鐵,比如與生活緊密相關的各種管線:雨水,污水,上水,中水,電力,電信,熱力,然氣等,還有廣場,園林等的建設,都屬于市政工程范疇.
2、結算的原則
\\(1\\)從事工程價款結算活動,應當遵循合法、平等、誠信的原則,并符合國家有關法律、法規和政策;\\(2\\)市政工程結算是指對市政工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動.
二、市政工程結算所存在的問題
市政工程結算存在的問題表象歸結為:工程變更引起的工程價款的調整.造成這種現象的原因是多方面的,具體表現為:
1、市政工程造價管理人員的綜合水平參差不齊
市政工程的造價管理是一個專業性較高、學術性較強的一項工作,要求從事這方面工作的管理人員要有相對較高的計價專業知識,熟悉施工過程,實踐經驗豐富,才能對工程進行合理的計價審核.而且,隨著經濟水平和科學技術的不斷發展,市政工程造價理論的變革、造價經濟指標和核算方法也在進行變化,這就要求造價人員不斷更新自己的理論知識,提高自己的造價管理水平.市政工程造價管理不是個一次性的行為,需要對項目實施全過程跟蹤服務.但事實出入很大,相當部分的市政工程的造價管理人員不經常深入現場,掌握不到一線實際情況,給工程結算留下隱患,相當部分從事市政工程管理工作的技術人員水平偏低、工作經驗不足,全過程管理體制得不到有效貫徹.
2、主觀主義盛行,為市政工程結算埋下隱患
隨著建筑市場改革的進一步深化,建設領域法制體系得到了進一步的完善,市政工程這個以國有投資為主體的建設工程領域的承發包方式得到了進一步的規范,公開招標、清單計價成為市政工程實施過程的強制要求,其每個階段的時間限定有著嚴格的要求和限制.但招標方常常違背客觀規律,“搶”設計、“搶”清單、“搶”開標,這就導致設計人員設計過程中時間緊迫,對現場深入不夠,施工圖紙不切實際,設計深度不夠,漏洞百出;清單編制人員對圖紙領會不透,缺量丟項;招標控制價編制期間詢價倉促,現場勘查不足,導致招標控制價不合理,所有這些會使市政工程建設產生大量的變更,為結算埋下了諸多隱患.
3、工程項目“不確定”因素多
由于市政工程是涉及城市形象及百姓福祉的大事,市政工程建設政策性調整,規劃調整等都是不可避免的變更因素;設計失誤,地質資料與實際差距太大也是導致變更的重要因素;動遷因素,也越來越多的影響市政工程的建設工期,直接影響市政工程結算;自然條件的變遷也給市政工程實施帶來了不確定的因素;施工單位低價中標、高價索賠也是市政工程結算的難點.上述的諸多“不確定”,都直接影響市政工程的結算,是項目結算的重點和難點.
4、工程管理人員的職業道德不高
市政工程造價往往幾千萬甚至上億,個別市政工程的管理人員禁不住誘惑,以權謀私、以職謀私,利用職權簽署不實簽證,為市政工程的結算帶來了難度,也使國家財產遭受損失.
三、市政工程結算存在問題的解決策略
\\(一\\)管理方面
1、建設部負責全國造價管理工作,各省、自治區、直轄市建委\\(建設廳\\)負責本地區造價管理工作,伴隨著建設領域法制體系的建立,《建設工程工程清單計價規范》的逐步完善,招投標市場也日漸成熟,市政工程結算工作得到了法制保障.2、市政工程的結算是一個非常重要和繁瑣的、要求高精確度的一項工作,因此為了保證市政工程結算的公正和合理,《計價規范》必須切合實際,具有可操作性,工程造價人員要注重工作積累,為規范的修訂和補充提供第一手資料,定期對工程造價人員進行業務培訓,提高業務水平,與時俱進.3、制定相關規章制度,嚴格落實和控制設計深度,控制招投標法定時限,杜絕搶設計、搶清單等拔苗現象發生,嚴格審批工程變更程序.4、完善項目的審批制度,盡量避免因決策失誤或規劃調整造成工程變更和浪費,要從大局出發,市政工程是個長期服務于民生的工程,不應以眼前利益而放棄長遠利益,丟了西瓜撿芝麻.
\\(二\\)實施方面
1、設計階段是控制市政工程造價第一關,加強設計階段的工程造價管理,杜絕因設計的不切實際而造成的設計變更;形成責任追究機制,編制嚴密的招標文件和工程量清單,防止工程量清單出現錯項漏項;踏勘現場,召開答疑會,把問題解決在開標前;充分體現公開、公正的招標原則,避免暗箱操作,合同簽訂前對合同條款嚴格把關,防止因合同本身帶來的風險等索賠事件的發生.
2、做好現場施工跟蹤檢查,特別是隱蔽環節的驗證;對于施工環節的工程變更要分清原因,針對不同情況分別對待,健全現場簽證制度管理,明確權限,制定現場簽證上報制,在結算時不能只是針對圖紙和工程變更的審核計算,要深入現場,認真的核對,對項目實施的全過程進行跟蹤,才能做到實事求是,有的放矢.
3、對于需要壓縮工期的工程項目,必須嚴格審定,合理確定工期,合理制定趕工費用和獎懲措施,不搞開口計價,在確認有保證質量、安全施工和必要的工程措施費用后,方可進行.由于不適當地壓縮工期,造成質量下降或出現質量與安全事故時,必須追究責任人的責任.
4、在決策前,要聽取現場工程管理人員的建議和意見,市政工程建設要有計劃性和前瞻性,不要搞拉鏈工程,杜絕無計劃和盲目建設.在實施建設工作時一定要注意施工的安全措施,不僅要保證市政工程按時按量的建成,還要保證施工者的人身安全.
\\(三\\)監督方面
良好的建設工作的順利開展離不開社會的監督.所以,市政工程的結算工作的進行不僅離不開政府內部的監督機構的監督,還需要接受廣大人民群眾的監督.工程造價管理人員也要接受社會監督和大力開展廉政建設.
\\(四\\)其他因素
要積極的對參與市政工程管理的工作人員進行思想道德教育,以提高工作人員思想素質和職業操守.
總結
市政工程關乎民生、關乎國家的利益和城市發展.因此我們一定要做好市政工程的結算的工作,這樣才可以保障基礎設施建設的順利進行,以確保我國的經濟建設工作的順利開展,使國家財產免遭浪費和損失.
