督學資格制度是指對從事教育督導的工作人員實行的一種特定的職業準入制度，通常由國家或省市政府以法律法規的形式加以規定。它涵蓋了督學資格分類、督學資格的任職條件、督學選拔任用，以及督學的培養培訓等。英國是世界上最早建立教育督導制度的國家之一。從 1839年設立教育督導機構、建立督學資格制度到今天，英國的教育督導已經歷了 160 多年的歷程。
認真分析與比較中英兩國的督學資格制度，不僅有助于深刻理解和把握我國督學資格制度的內容與實質，還有助于促進我國督學資格制度的完善，對促進督學個人的專業化發展、提高督學隊伍的整體素質都有著重大而深遠的意義。
一、中英兩國督學資格制度比較
（一）督學資格分類
1.英國督學資格分類
英國督學資格由下往上分三個層級，即一般督學、注冊督學和皇家督學。
“一般督學”是經過培訓，經考試合格后獲得督學資格，并由教育標準局頒發證書的專業人員?！白远綄W”是經過推薦參加考試，成績合格后，再通過一段時間的實習，證明能夠帶領一個團隊對學校進行教育教學評估的專業人員。注冊督學實行動態管理，每隔三年要參加一次考試，只有成績符合要求者才能留任?！盎始叶綄W”則既是教育教學方面的專家，又是國家公務員，是全職的和終身制的。各級督學都有較高的社會地位和待遇，比如，皇家督學的工資相當于大學校長，注冊督學和一般督學的工資相當于中小學校長和副校長。
2.中國督學資格分類
我國督學資格從工作性質上分類，主要分為專職督學與兼職督學；從行政層級上分類，由下往上分四級，即縣級督學、地市級督學、省級督學和國家督學。這些督學的資格管理涉及三個層次：一是各級教育督導機構，二是各級教育行政機關，三是縣及其以上人民政府。
《教育督導條例》（國務院令第 624 號）第六條規定：“國家實行督學制度?？h級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。教育督導機構可以根據教育督導工作需要聘任兼職督學?！?/p>
（二）督學任職條件
1.英國督學任職條件
英國“一般督學”的任職條件要求有大學本科學歷，有學士學位，有 4 年以上在教學一線工評價督導與評估中英督學資格制度之比較。
作的經驗和學校行政管理經驗，有相應的對學校教育教學的指導、管理、評估能力和寫作能力?！白远綄W”首先必須具有一般督學的任職資格，此外，還需有 5 次以上參與督導評估活動的實踐經驗，有督導評估英語學科、數學學科、科學學科等主要科目的經歷，有較強的對學校教育教學的指導、管理能力和一定的寫作能力?！盎始叶綄W”必須具有大學碩士學位，有一定的學術聲望和豐富的教育教學經驗，有較強的解決實際問題的能力，且公道正派，誠實做人，至少有 10 年以上教齡，年齡一般為 30~49 歲之間。
2.中國督學任職條件
我國督學任職條件的主要依據，是《教育督導條例》第七條的規定：一是政治上要堅持黨的基本路線，熱愛教育事業；二是業務上具有相應的專業知識和業務能力，熟悉教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策；三是思想上品行端正，堅持原則，辦事公道，廉潔自律；四是學歷要具有大學本科以上學歷，資歷要從事教育管理、教學或者教育研究工作 10 年以上，工作業績突出；五是能力上要具有較強的組織協調能力和表達能力；六是身體上要健康，要能勝任教育督導工作。
就國家督學來說，依據教育部 2006 年制訂的《國家督學聘任管理辦法（暫行）》中的有關條款，其任職資格包括以下七個方面：一是政治上要堅持黨的基本路線，熱愛教育事業；二是業務上熟悉有關教育法律、法規、方針、政策，具有較強的業務能力，工作實績突出；三是能力上具有較強的組織協調能力和較強的口頭與書面表達能力；四是學歷資歷上具有大學本科以上學歷或同等學力，從事教育管理或者教學、研究工作 10 年以上；五是行政機關副廳級及以上，或具有中小學特級教師稱號、高等學校和科研機構等正高級專業技術職務；六是思想上堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；七是身體健康，能夠保證履行國家督學職責和完成任務所必需的時間。
（三）督學的選拔任用
1.英國督學的選拔任用
英國督學的選拔實行公開招聘，并具有一整套嚴格、公正的程序。首先，在平面媒體或電子媒體上做征招宣傳，發布招聘廣告，然后從申請者中挑選出符合條件的人員進行面試。同時，要審查應征者的歷史背景、家庭狀況及受教育程度。
資格認定工作由教育標準局組織進行?！耙话愣綄W”資格先要由注冊督學對其培訓，然后參加考試，考試由兩名皇家督學主考，有筆試，也有面試答辯，成績合格后才可能任用?！白远綄W”資格需要經過兩名注冊督學寫出推薦信，然后參加考試?！盎始叶綄W”資格要經過筆試、答辯后方有可能成為候選人，入選率一般為 1%,入選者經培訓、見習、試用，合格后才可以錄用。
2.中國督學的選拔任用
中國督學的選拔任用主要實行任命制。依據《教育督導條例》第七條的規定，符合規定條件的人員“經教育督導機構考核合格，可以由縣級以上人民政府任命為督學，或者由教育督導機構聘任為督學”.在實際操作中，地方督學聘任一般按照各地對教育督導工作的條例規定進行，有的由政府機構來聘任，有的由教育行政部門或教育督導機構聘任，人員構成一般由本地區退休不久的老校長擔任。
（四）督學的培養培訓
1.英國督學的培養培訓
英國督學培訓強調實用性，有上崗前的培訓也有崗位中的培訓。英國教育標準局專門有負責督學培養培訓的機構，負責制訂督學培養培訓計劃、監督培養培訓質量。他們規定，“一般督學”走上工作崗位前要接受不少于 120 個小時的培訓，內容包括學習有關文件，學習評估的步驟、方法，以及完成有關作業等；“注冊督學”培訓注重實踐環節，每年的時間為 5 天以上。培訓主要內容包括：怎樣做好督導評估的有關準備工作；怎樣對收集到的各類信息材料進行分析整理；怎樣對教師的教育教學過程進行評估指導；怎樣寫督導評估報告；督導評估結束后，如何向學校反饋督導評估的意見，等等。
2.中國督學的培養培訓
中國督學培養培訓的明文規定見于 1996 年國家教委頒布的《關于加強教育督導隊伍建設的幾點意見》：“專職督學在履行其職責前須經系統的督導專業課程的崗位培訓。省、地兩級督學崗位培訓由國家教委統一組織；縣、市、區的督學崗位培訓由各省、自治區、直轄市教育行政部門負責?！贬槍Ξ敃r督學半數以上沒有參加培訓的實際，國家教委要求各地教育行政部門確定督學培訓基地，做出切實安排，制定教學計劃，選好培訓教材，培養相對穩定的專業課教師，提供培訓經費，力爭在三年內，安排年齡在 55 歲以下、未經崗位培訓的專職督學，分期分批接受一次崗位培訓。最近，國教督辦〔2013〕5 號文件《關于做好中小學校責任督學崗前培訓的通知》則要求各地根據本地學校布局情況和責任督學人數，制定好責任督學上崗前培訓計劃。培訓要明確期次和規模，并就培訓的內容、時間以及資金預算等做出部署。培訓計劃要切合實際，具有可操作性。省級教育督導部門負責本地區責任督學崗前培訓的統籌規劃、服務協調和督促檢查，實施責任督學重點項目培訓；地市和縣級教育督導部門負責組織實施本地區責任督學崗前培訓。
二、兩國比較給我們的啟示
（一）嚴格督學資格申請的準入條件
英國十分重視督學資格的準入條件，對督學資格的任職標準有嚴格的規定，尤其注重其專業性。如，要有一定年限的工作經歷和較高的學歷，有一定的教育教學經驗、行政管理經驗和分析問題解決問題的實踐能力，要求他們是各個領域的專家。
而我國目前督學的準入條件雖然“國家、省市督導條例”有明確的規定，但比較籠統，操作性不強。一些地方對督學的學歷以及實踐經驗和能力要求不嚴格，甚至把督導部門作為解決干部級別、落實相應待遇的場所，導致我國教育督導隊伍整體素質不高。有鑒于此，我們應該拓寬督學遴選渠道，嚴格督學準入標準，從學歷條件、專業特長、工作經歷、任職年限、年齡條件、能力水平、身體條件以及思想道德、政策水平、理論素養等方面細化具體要求，為建設一支品德高尚、結構合理、廉潔務實、專業性強的督學隊伍打下基礎。
（二）提高督學資格認定的規范性
英國的督學資格制度規范，程序科學，選拔引入競爭機制。認定時，都要通過考試，包括筆試和面試。而我國的督學資格還沒有設立嚴格的考試制度，還存在督學主要來自教育行政或由教育行政部門指定的現象，督學資格規范程度低。因此，提高督學資格的規范性，通過對督學資格的認定來全面、準確地考查申請督學資格候選人的素質和能力，這既是督學資格制度實施的難點也是實施的關鍵。我們應借鑒英國的經驗，建立科學規范的認定程序，按照學校管理類、課程教學類、師資培訓類、教研教改類、學校德育類、學校后勤類、現代信息技術類等專業類別進行認定。
根據類別，凡符合準入條件者都可提出申請，建立由教育專家為主組成的督學資格認定小組，對申請資格認證者進行專業考試，考試應有筆試、面試及現場答辯，并進行定期的督導實習考核，符合要求者由各級教育督導委員會頒發督學資格證書，并登記注冊。
（三）強調督學資格培訓的實用性
英國十分注重督學資格培訓，培訓突出實用性，特別強調實踐環節。對各級教育督學都有專門培訓和定期考核，要求督學掌握專門的知識和技能，并有一定的教學和學校管理經驗。而我國的督學培訓工作多流于形式，培訓內容與督導實踐脫節的情況比較嚴重。只有少數督學接受過專業培訓，一些督學只是憑借著傳統方法、過去的工作經驗對學校進行督導。
有鑒于此，我們應把督學培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃中統籌安排，實行定期的督學培訓制度，合理設置培訓類別，落實培訓經費。針對新任專兼職督學，舉辦任職資格培訓；針對已從事教育督導工作 2年以上的督學，舉辦提高培訓；針對具有較高理論修養和專業素養的地市級以上督學，舉辦高級研修培訓，分層確定培訓內容。任職資格培訓側重幫助新任督學掌握履行職責必備的政治素質、思想修養、知識結構和督導方法；提高培訓側重提升督導干部的教育督導理念，完善知識結構，提高科學、民主、依法督導的能力，開拓創新的能力和踐行督導科研的能力；高級研修培訓可就教育改革發展形勢、教育法律法規、督導評估方法、交流反思研討、教育督導實踐、教育教學考察等方面進行系統理論提升和個人實踐總結，從而提高綜合素質，發揮督導實踐的輻射帶動作用。
參考文獻：
[1][3][5][7][8]錢一呈。外國教育督導與評價制度研究[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2006.4~7,8,44,51.
[2][10]劉冬梅。發達國家教育督導制度的比較及啟示[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2002（2）：106~109.
[4][6][9]郭務強。法國督學資格認證制度及其啟示[J].教育測量與評價，2014（11）：12~15.
