緒 論
0.1 研究背景。
在 2001 年的 5 月 29 日國務院下發了有關改革和大力發展基礎教育的決議，這一方案表明：國家實現全民發展的前提就是做好基礎教育工作，這也是我國推行科教興國策略的核心，此外基礎教育還能促進人才的大范圍培育，對全民文化水平的改進體現出不可替代的力量，所以我國在教育事業的發展中切記將基礎教育置于核心地位，在經濟上進行大力的扶持。
國務院于 2004 年對教育部公布的關于對縣級政府的教育發展要建立嚴格的監督評估機制的相關文件進行了再次發布，國務院強調地方性的政府以及相關部門切實做好對基礎教育的監督工作，嚴格按照制度執行，最終使得監督評估任務能發揮明顯的效用。國務院在 2007 年還發布了相關決議要求要強化農村教育的普及，盡最大可能的滿足農村孩子上學的愿望，提升教學的水準，發揮出教育的最大效用，進而逐漸建立農村教育良好發展的體系，并指出要實現經濟狀況良好的地區普及九年義務教育的規劃。國家針對教育發展以及改革的計劃方案在 2010 年 7 月 5 日對外公布，這一規劃預計在 2010 年至 2020 年完成，綱要中指出要重視應當接受教育的孩子順利完成義務教育，要將義務教育在各地區普遍推廣開來，而教育改革的核心就是提升教育水平，重視教育質量，在教育改革上具備正確的價值觀，教育質量好壞的關鍵就取決于教育而成的人才是否符合社會發展的需求，教育發展的正確觀念就是致力于教育質量的改進，關注在內涵上促進教育進步，構建完善的教育經營管理體制，其目標就是實現教育質量的優化，利用教育資源的有效分配以及轉移學校經營目標共同確保教學質量的快速提升，在全國范圍內進行教學質量標準的統一，進而構建完善的教學質量管理體制。
在我國政府加大對教育的財政與政策支持的條件下，可以看到，我國義務教育質量的評價是鞏固義務教育成果工作的重點與挑戰。而實際上義務教育具備公平性或是平等性，這種公平性就是指適齡教育的孩子除了同等具有受教育的權利，在接受教育的質量上也要體現統一性，還有相關制度規定維護兒童教育：國家重視義務教育事業，義務教育成效的高低就取決于教育質量，國家會大力支持義務教育順利進行，除了確保適齡兒童受教育的平等性，還要保證適齡孩子順利走進學校，最關鍵的就是確保適齡兒童在接受教育時享受到高質量和平等的待遇。
而實施教育評估實質就是依據管理理論的相關規定，切實保障教育發展的重要性，也是組成教育管理的關鍵環節，國內標準的教育管理制度規定教育由國務院統一管理，地方性政府進行分級治理，其中直接指導的是縣一級，縣以內的教育管理工作主要由縣政府負責，縣政府會運用恰當的方式來對區域內教育質量進行評估，進而向教育管理層提出相關意見，教育質量測評的成果還能夠指導教育發展方向，在很大程度上還對義務教育管理制度進行了改進，促進基礎教育和區域內教育完善以及進一步發展。
但我國現今檢測以及評估教育質量的相關標準并未達到一致，一些經濟狀況良好的地區做的都很好，其評價標準都較完善，而民族區域以及經濟落后的地區其質量評價體制卻有很大的缺陷，有的甚至不存在這樣的評價體制，尤其是境況復雜的區域，評價制度的建立也是一大問題。
0.2 研究目的及意義。
0.2.1 研究目的。
"百年大計，教育為本",教育質量不僅僅是教育問題的關鍵，還關系著地區經濟的發展與社會結構的穩定等問題，基礎教育的教學質量又是教育體系中的重難點環節，這不僅僅涉及是否投入教育資金以及投入多少的問題，更是教育結構的質的變革。因此，發現與評估基礎教育質量存在的問題，針對性地提出對應的改善或解決的措施，才能夠從根本上改變基礎教育質量水平存在的結構性低下現狀。
本文的研究對象為貧困地區的小學基礎教育，通過對貧困地區的農村小學進行教育質量評價，發現貧困地區小學基礎教育的軟肋與短板，并針對性地提出政策性建議，為我國貧困農村小學基礎教育質量的提高提供來自實踐的有效論據，為改善基礎教育的地區差異化提供有效的政策建議，正是本研究的目的所在。
0.2.2 研究意義。
隨著經濟的發展，人們在物質與精神差距擴大問題一直都是政府、民眾與學者關注的焦點。這其中，城鄉收入分配差距是我國城鎮與農村資源分配不合理的現象之一，同樣教育資源在城鎮和農村的布局結構不合理導致的農村教育問題凸顯，極大地影響了我國農村經濟的發展與農村居民生活的安定，這也將影響我國社會人口結構、城市化進程等社會與經濟發展的方方面面。促進農村地區尤其是貧困農村地區初等教育的發展，對于改善農村居民生活條件、改變貧困收入現狀具有長遠的社會與經濟意義。
基于歷史、自然條件等因素，貧困農村不僅僅在經濟上發展遲緩，其教育基礎十分薄弱，導致了貧困地區的居民素質普遍較低，教育的落后性又對社會與經濟的可持續發展造成長期的負擔與拖累，造成貧困農村教育產出低效的實際局面。小學義務教育作為教育類公共產品，已然是貫徹"百年大計，教育為本"的基本環節之一，中央及地方政府對教育逐年增加的財政支出，在結構上一直是偏重于農村地區，但支出總量上的刺激力度、結構上的不合理以及對應教育監管機制設計問題，仍然制約了我國教育尤其是貧困農村初等教育的發展。兩基教育在全國范圍內的普及，其中的義務教育質量如何在貧困地區鞏固一直都是教育聚焦的難點所在，如何在完成了城鄉區域免學費的義務教育后，再進行教育質量的提升，特別是基礎教育的完善？如何改善制約教育發展的落后教育理念？如何不斷改善我國長期以來就存在的教育頑疾---教育內容的陳舊問題與以"填鴨式"為主的老套式教育方式，真正貫徹實現素質教育？這些問題的解決都與教育質量的提高有顯著相關性。
作為義務教育重點構成的小學教育，不僅是教育工作的重點所在，更是奠定良好教育基礎與保證教育可持續化發展的關鍵。在我國，小學教育基本上部分替代了發展并不完善的學前教育，其在教育體系中的承前啟后作用十分重要，貧困農村的義務教育尤其是小學教育質量普遍不高是我國義務教育存在的長期頑疾之一。小學教育在這些地方的落后，直接影響的是農村小學生的讀書積極性與再升學率，這將極大地影響農村小學生對今后人生的規劃與職業的選擇，難以實現教育支撐貧困地區經濟的可持續發展效用。以貧困農村的小學教育為選題，正是基于我國相關教育政策出臺的時機，尤其是我國教育質量評價體系建設不完善、不統一的非標準化時期，在教育現代化口號在城市已經貫徹實施的進程中，如何從構建農村小學教育質量評價開始將農村教育現代化也提升議程，正是本文研究的出發點與意義所在。
0.3 研究內容及方法。
0.3.1 研究內容。
0.3.1.1 內容結構。
文章第一部分是緒論，主要對本文的探究基礎以及價值進行概述，介紹了在國內外關于這一方面的成果以及理論基礎，還給出了文章分析的方式以及研究對象，對文章的可取之處和部分缺點進行了說明。
文章的第二部分概述評價教育質量的相關定義和一些理論基礎。
文章的第三部分，基于調研的方法與流程展開進行設計，運用定性和定量相結合、理論研究和實證研究相結合等方法對影響小學教學質量的各影響因素進行了深入研究。
文章的第四部分，詳細描述了義縣農村小學教學質量存在的問題。
文章的第五部分，根據對義縣農村小學教學質量的調研與實證結果提出了政策建議，偏重于教育資源配置與教育監督機制缺位等機制問題的改善。
0.3.1.2 論文創新點。
第一，運用實地調研數據，構造貧困地區小學的教育質量評價體系與模型，進行實證研究；第二，運用改良的PEST模型法，將統計學、管理學以及經濟學等各學科知識進行交叉運用，以定量及定性分析相融合的方式來對經濟欠佳區域義務教育質量影響的因子進行全方面探究；第三，提出優化與改善貧困地區小學教育質量的可行性建議；第四，提出的對策建議偏重于教育資源配置與教育監督機制缺位等可操作性強、針對性強、現實意義強的制度性設計。
0.3.1.3 論文瑕疵。
其一，由于人力、財力以及物力等方面的約束，在農村地區取得的信息不具體，缺乏真實性；其二，由于各地區經濟狀況有明顯差距，相關建議方案大規模推行是不切合實際的。
0.3.2 研究方法。
第一，社會調查法：實地調查和重點深度訪談切實了解貧困地區小學教學質量的實際狀況；按照科學抽樣的方法，根據相關問卷的調查如家長問卷、校長問卷、學生問卷以及老師問卷，還進行了實地分析，詳細調查了經濟欠佳地區在環境、管理以及設備等方面可能影響到教育質量的各個方面；此外還構建了貧困小學質量評價體系，進行基于實地調研數據的實證研究；第二，文獻綜合法：通過對國內外出現的關于教育質量方面的探究文獻、政策規定、文件和具體實施成效等進行查詢，認識及獲知義務教育階段的質量管理理論，進行一定的綜合總結之后形成了上述文獻簡介，對國內外探究義務教育質量狀況進行學習以及進一步探究，確定了探究的方式，進而能更順利的完成撰寫探究經濟欠佳區域的義務教育質量。
第三，各個學科相融合法：將經濟學、管理學、社會保障學、社會學以及人口學等學科進行交叉探究；第四，實證分析方式：本文在進行分析探究階段主要分析方法擬采用改良的PEST 模型法，以調研數據為支撐，從硬軟環境層面對教育質量的影響力進行闡釋。
0.4 國內外探究狀況。
0.4.1 國內探究狀況。
我國啟動教育評價制度相關的理論及方式都來源于美國，而至 1976 年我國的教育學者們才再次進行教育評價的探究，葉佩華等對桑代克著作的《心理與教育的測量和評價》進行翻譯后發表了，書中概述了國外的教育評價制度理論模型和核心理論觀點。羅黎輝、施良方等在 1986 年實施探究教育對象分類這一理論，在國內引入布盧姆提出的"教育對象分類學"體系，開創了我國在理論層面上探究教育評價以及相關實踐的新天地；我國在 1984 年宣布進入國際性教育成就評價協會，此協會在全球范圍的權威最大；我國在 1986 年聘請國際級的評價和測量教育的教授布盧姆來國內交流。
近年來，我國學者也在積極探索教育質量評價指標的選擇、體系的構建與實證研究方法的精確度等問題。戴文杰等（1998）年提出了基于熵權法的教育質量評價方法，為我國教育質量評價體系的實證研究奠定了模糊評價的基礎；也有學者通過對國外教育評價體系的研究來構造我國教育評價體系，如黃慧娟（2007）通過對瑞典教育質量評價的變遷來為我國教育質量評價體系的構建提供參考與比較；我國學者更將深入的非參數模型構建方法應用到教育質量評價體系中來，如張巖（2012）利用粗糙集法構造了對研究生教育質量評估體系。
可以看出來，我國在經濟開放初期就已經對教育質量評估體系進行了國外引入，并通過本土的研究與討論不斷深化。但是，逐年來的教育質量評價從內容到方法上的豐富似乎并未涉足到基礎教育上來，即高等教育以及城市教育的基礎已經構建的基礎上，再通過成熟的教育質量評價體系來更上一層樓的我國教育質量研究現狀與趨勢明顯，卻容易忽視或是一直在忽視基礎教育尤其是農村貧困地區的基礎教育質量評價問題。從某種意義上看，這顯然更為農村、貧困地區的教育資源結構分布不均與教育質量監督機制缺位問題提供來自研究重點偏失的論據，這就為本文以貧困農村的小學教育質量評價的研究，提供了簡明扼要的論據支持，即我國學者研究的教育質量評價體系存在對義務教育，尤其是以農村小學教育為對象的空窗與空白。不管采用多么先進的探究方式，探究目標缺失直接帶來了國內經濟欠佳區域義務教育質量評價體系研究的駐步，也因此對了農村小學教學質量的逐步提高產生了桎梏與阻礙。
0.4.2 國外研究現狀。
1929年10月24日，美國爆發了資本主義歷史上最大的一次經濟危機，這次的經濟危機波及范圍空前巨大，給教育事業帶來了很大的波動，泰特是某著名大學的教授，他對此進行了研究并取得了不錯的成果，他總結了教育方面的缺陷，提出了以學生實際學習需求進行課程設置的觀點。1956年，布魯姆在泰勒研究的基礎上開展了一系列的教育改革并提出了自己對教育的見解，首先，他對課程進行了匯總分類，他認為，在提高學生學習積極性的前提下完成教學目的，在教學過程中應當對學生進行劃分。1960年之后，布魯姆的觀點得到社會各界的認可并得到了廣泛地傳播，這期間許多新興起的測評方式都是在布魯姆研究的基礎上發展而來的，斯克利分就在其基礎上發展了形成性測評模式。在此之后，斯塔夫而提出了著名的CI模型，CI模型由三部分組成，分別為投入測評、背景測評和結論測評。斯克利所提出的測評模式的主要特點是隔離性，這一測評強調測評結果要能體現預知能力；應答測評模式更加強調人與人之間的溝通與交流，它首先將問題提出來，供參與人員進行探討和交流，最終的得出的結論具有廣泛性和代表性。
二十世紀九十年代末，經濟合作與發展組織發展了一項全新的測評方法PISA,它是對各國15歲學生的閱讀能力、數學能力、科學能力進行評價研究的項目。自2000年開始，每三年舉行一次測評活動，國際學生評估項目的研究對象是年齡15歲學生；測評的項目涵蓋范圍很廣，除了學生的數學能力、閱讀能力以及科學能力之外，還有對應用能力的測評，這主要是為了考察學生的實際操作能力和處理問題的能力；測評方式有問卷形式、基礎測驗等。還會結合社會經濟文化等實際情況，探索教育水平的影響因素，主要著手于政府投資、辦學速率、學生家庭等情況進行探究。這樣做會促進社會上普遍出現的教育問題得到盡快解決。
可以看出，西方學者或是教育家更傾向于探索教育評價的模式，實際上這是在一個教育資源分布較為均勻的經濟發達國家，對教育的研究傾向。誠然，在通過對西方國家教育評價模式與體系的學習與引進過程中，我們更要立足于處于經濟發展與轉型期我國教育發展的自身歷程與特征，找準我國教育發展滯后于經濟發展的深層次原因。其實，從我國學生參與PISA項目的測試結果來看，我國學生的學業成績是突出的，但在我國高分低能的學業成績突出與社會履歷薄弱一直是我國教育成效的軟肋，真正構建出有可持續發展意義的教學質量評價體系，對現階段的我國教育體制具有深遠的意義。
0.4.3 研究述評。
通過國內外研究對教育質量評價模式或是體系的探討，首先，我們可以通過橫向比較出在該方面我國與國外的研究對象差異性，就我國目前對教育質量評價的研究方向來看，學者更注重高等教育，更偏重于通過科學的實證研究方法來構造更為精確的評價模型，但鮮少將視覺投向貧困農村地區的義務教育；而從國外研究的教育質量評價模式來看，也是在其自身教育普及、教育質量等教育機制十分完善的條件下，進一步追求精益求精的教育質量模式研究。其次，我們可以通過西方國家對教育質量評價體系不斷追求完善的態度，發現教育對于任何一個國家一級任何一個發展階段的重要性，我國的教育質量評價體系的科學化與標準化構建需要盡早提上日程，對貧困農村小學的教育質量研究首先需要建立在科學的評價體系上，才能真正實現對我國目前已實現兩基教育初步成果的鞏固，對進一步教育階段質量評價的實現，以及對應我國教育存在的問題，不斷提供基礎教育質量改善決策意見的基礎。
