前言
近年來，世界經濟一體化進程加快，世界各國在積極進行經濟建設的過程中，需要擁有解決和管理危機事件的能力，在危機事件不斷爆發的過程中，各國開始意識到，只有不斷提升自身的危機管理能力，才能夠實現長期可持續發展。同西方發達國家相比，我國的危機管理意識和行為起步較晚，相關國家機關不僅沒有足夠的危機意識，公民在日常生活中也沒有能夠養成躲避危機和加強自救的能力等。新時期，在加強危機事件管理的過程中，我國公共事業單位應發揮重要功能，在提升自身管理能力的同時，加強對公民危機意識的培養。
一、公共危機管理相關含義
在社會經濟不斷進步的背景下，積極實施公共管理對于維護社會穩定具有重要意義，而公共危機管理是公共管理當中的一個重要內容，實施管理的主體是政府等公共事業單位，管理工作通過預警和預控等方式來實現維護社會穩定的目標。在重大危機事件發生以后，又能夠通過危機評估及應急管理手段來將人身傷亡和經濟損失降到最低，從而有效的控制危害繼續擴大，直至社會恢復到正常狀況為止。
各國在日常管理過程中，實施危機管理的主要原因包括以下四點：首先，在危機事件發生以前，通過采取預防措施，如預控和預警等來將引發公共危機的不同因素進行消除，從而達到減少公共危機產生的次數的目的，最佳的效果就是避免危機狀況的產生；其次，預警機制的構建，能夠對相關危機信息進行提早判斷，從而促使相關部門或機構盡早采取有效措施，在充分分析相關數據信息的基礎上實施精確的判斷，有效預防危機事件的發生并降低即將產生的損失和破壞程度，在危機事件發生以前，促使社會大眾增加危機意識，提高自我保護能力；再次，危機預案的構建。相關公共事業單位在日常工作過程中，通過積極完善法制及系統，有效阻擋危機事件的發生，促使我國社會在更加牢固的保護層當中穩定運行[1].在相關機制的保護下，我國政府能夠更加穩定的開展工作，各種應急措施也能夠在第一時間開始實施，促使危機事件造成的損失降低；最后，積極做好重建工作。這項工作內容在危機事件爆發以后進行，能夠促使社會以更快的速度恢復到以前的狀態。這一過程中，公共事業單位首先應當對災害進行科學的評估，并實施有效而及時的救濟和賠償，促使受災群眾在短時間內恢復到正常工作狀態，同時公共事業單位還需要在這一階段過程中，積極總結經驗教訓，促使接下來的預防工作更加牢固。
二、公共事業單位在公共危機管理中應承擔的責任
（ 一 ） 維護公共安全是公共事業單位的首要責任
在我國日常實施公共危機管理的公共事業單位主要是政府，而政府日常運行過程中的首要責任就是維護公共安全。在社會經濟不斷進步的背景下，我國越來越強調社會文明，其中最基礎的價值就是公共安全問題，國家及相關政府部門的產生及應用就是為社會的進步提供相對穩定的運行環境[2].不同國家在構建過程中最本質的特征就是維護社會安定，而危機事件的產生是對社會安定的一個嚴重威脅，在這種情況下，我國相關公共事業單位的首要責任就是在危機事件爆發之前，不斷提升公民的危機意識和自我保護能力，同時在危機事件處理過程中，積極領導人民共同努力戰勝困難。
（ 二 ） 維護公共安全是公共事業單位的首要職能
我國政府在日常工作中，以人民利益為中心展開工作，因此維護公共安全是公共事業單位的首要職能。新時期，我國公共事業單位在日常工作中需要將更好的服務及公共設施及產品等提供給人民，各項公共產品當中，公共安全是最為關鍵的。因此，我國公共事業單位應當將更加安全的公共服務和措施提供給人民，充分體現我國政府的職能，積極構建服務型政府，促使我國社會在長期的可持續發展中擁有更加穩定的環境[3].因此，公共事業單位應當及時實施公共危機管理工作，促使危機事件產生以后能夠產生較小的損失，實現政府職能[4].
（ 三 ） 公共事業單位擁有應對危機事件的能力
在汶川地震爆發以后，當地及全社會在我國政府的領導下，積極進行了救援和震后重建工作，經過長時間努力，汶川重新恢復了原來的經濟運行狀態。這充分說明，在面對公共危機事件的過程中，我國政府擁有足夠的能力來解決問題。在政府充分調動下，各項資源得到充分的利用。公共危機一旦爆發，通常擁有較大的破壞能力，公民在獨自面對危機的過程中，常常顯得力不從心，政府實施自身職能的，能夠充分調動多方資源，緩解不同層面的經濟損失。也正因為如此，我國實施公共危機管理的主要責任落在了政府身上，同時還包括部分非政府組織和企業等。這些公共事業單位在面對公共危機的過程中，能夠對大量資源進行調動，政府能夠通過制度的實施，通過強制和合法的手段，積極調動多方力量來實施援救工作[4].面對公共危機事件，只有促使公共事業單位相互團結才能夠戰勝困難，同時還應當遵守政府統一的領導，有秩序的實施管理工作，從而提升工作效率，將能量最大程度的發揮出來。
三、我國公共事業單位應對危機事件的管理策略
公共危機具有客觀性和突發性等特點，同時爆發規模通常較大，這就需要全社會共同的努力來戰勝危機。在這一過程中，社會通常在一定時期內是無法正常運行的，在對公共危機事件進行解決的過程中，應當包含兩方面內容，一方面是對公共危機的有效預防，而另一方面就是通過努力將相關危機造成的危害降到最低。
（ 一 ） 構建完善應急法治
在加強公共危機管理的過程中，我國公共事業單位首先應當做的就是構建完善的應急法治?，F階段，我國在積極構建社會主義和諧社會的過程中，正在通過努力，不斷完善各項法律法規，系統通過依法治國來實現國家的長治久安。而經過多年實踐和經驗證明，在積極解決公共危機的過程中，整個社會需要面臨一段時間的非常狀態，而這一時期中同樣應當遵守法治，這樣才能夠保證各項救援工作順利有序進行。我國在構建應急法制的過程中，應充分遵守憲法，有效保護公民利益，從而有效實施公共權力[5].現階段我國這方面的法律包括緊急狀態法和恐怖性突發事件法律等多個內容。
盡管我國應急法律在實踐中正在不斷完善，但是現階段仍然存在一定的不足：首先，沒有設置基本法律來有效面對公共危機應急事件；其次，中央和地方分別實施應急立法，導致應急法律整體上存在一定的內部矛盾；再次，立法內容在實際應用過程中顯得過于抽象，不夠具體，導致影響力下降；立法過程中過于重視配置緊急權，而忽視了法律救濟和控制等相關內容；同時我國相關應急法律在實施過程中，重視執行力度及上下級觀念，但是卻忽視了相互監督的重要性；最后，應急法律專業化程度有待提高。近年來，為了促使應急法律得到更好的建設，相關部門應積極構建專門和擁有體系化的應急法律[6].現階段，憲法在實施過程中，對于特殊狀況下需要實施應急法律做出了明確的規定，在這種情況下，我國應積極健全和完善應急法律，對緊急狀況下的法律法規進行完善，并根據實際狀況促使機制和制度在構建過程中更加具有針對性。
（ 二 ） 構建統一指揮中心和救援隊伍
當今社會需要面臨的公共危機狀況種類繁多，各國在實施應急管理的過程中要想不斷提高效率，需要積極構建統一指揮中心和專業的救援隊伍，能夠從多個方面有效實施救援工作，促使公共危機事件能夠得到有效控制。公共危機在爆發過程中通常規模及殺傷力較大，因此對工作人員的要求也較高?，F階段我國全面的公共危機應急系統還不夠完善，當公共危機發生時，只能夠臨時成立應急機構，導致準備工作及詳細的部署耗費大量寶貴的時間，救援行動遲緩[7].在這種情況下，新時期我國應積極構建常設性應急管理機構，該機構在日常工作中需要對公共危機事件進行有效的調查和分析，同時，在危機事件發生以后，及時組織各項救援活動等，促使公共危機事件的管理能夠快速有效實施。同時在日常工作中還應當積極構建專業化救援隊伍，并加強培訓工作，促使工作人員在面對公共危機事件的過程中能夠積極實施有效指揮和調動工作，將公共危機事件造成的損失降到最低。同時還需要在公共危機事件解決以后，積極進行經驗總結，提升防御能力。只有這樣，才能夠促使我國現階段被動面對公共危機事件的狀態得以改變。
（ 三 ） 構建完善信息管理系統
公共危機事件爆發以后，要想能夠實現快速有效的解決，需要及時對大量精確信息進行分析，從而有針對性的制定并實施有效措施。這就需要構建一個相對完善的信息管理系統，有效收集、傳遞和處理相關重要信息，同時還需要進行及時有效的信息發布工作。
這是因為當公共危機事件發生時，通常都會在短時間內產生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中進行有效的傳播，才能夠縮短信息傳遞、識別、讀取和處理等過程中的時間，從而及時有效的實施危機事件解決措施，降低損失[8].同時，提高信息發布力度，大力進行宣傳，鼓勵社會大眾積極參加到救援活動中來，對于提升公共危機解決效率具有重要意義。在這種情況下，我國應積極構建完善的信息管理系統，促使信息傳遞和處理過程能夠更加快速的進行，提高救援力度。
（ 四 ） 構建完善應急預案
在面對公共危機事件的過程中，最有效降低風險和減少損失的方式就是科學有效的應急預案，它能夠促使公共事業單位不斷提升危機管理能力，同時，該預案還能夠促使公共事業單位在面對公共危機事件管理的過程中實施更加有效和有秩序的管理行為，從而有效降低濫用職權的現象。然而，近年來爆發的多起公共危機事件管理當中，公共應急事件在處理過程中相關預案的功能沒有得到充分的發揮，這同以下因素具有重要的關聯：
首先，公共事業單位在構建應急預案的過程中，沒有實際經驗，而是根據不同的危機事件預案來制定，這導致應急預案擁有過高的相似性，然而在不同的公共危機事件發生的過程中，擁有不同的狀態和實際情況，這種相似的應急預案無法有針對性的解決問題，導致預案實施效果不明顯；其次，預案執行力差。各個公共事業單位在日常工作中，并沒有嚴格按照應急預案相關內容來加強救援隊伍的培養并實施有效的預防工作，不充足的準備工作，導致各地公共事業單位在面對公共危機事件的過程中，沒有能夠有效的實施預案規定內容；最后，各個公共事業單位在制定應急預案的過程中缺乏溝通，一旦發生公共危機事件，彼此之間的相互協調能力下降，應急預案的實施效率也有所降低[9].
四、結論
綜上所述，在社會經濟不斷進步的背景下，人們需要一個更加和諧的環境來實現長期可持續發展，我國的公共事業單位是實施公共危機事件管理的主體，新時期，為了不斷提高管理質量和效率，我國公共事業單位應在尊重憲法的基礎上構建完善應急法治、構建統一指揮中心和救援隊伍、完善信息管理系統和應急預案，只有這樣才能夠轉變被動面對公共危機事件的局面，從而提高應對危機事件的管理能力，促使我國社會環境更加穩定健康。
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