1前言

隨著時代的發展，國家對防洪防汛工作的重視程度也越來越強。確保防汛措施的落實，為國家經濟發展提供穩定的社會環境，同時保護居民的生命與財產安全，是防汛部門的重要職責。為進一步加強對洪澇等災害的防御與洪水應急處理能力。各地區都開展了一定規模的防汛應急搶險桌面推演工作。

通過對所屬轄區的河流與水庫等進行防汛應急搶險的桌面模擬，能夠使防汛隊伍對所屬轄區的險情概況有一定程度的了解，同時做好了一定的搶險準備與搶險預案的制定工作，對現場搶險的實施與搶險的后續工作等有了進一步的了解。防汛桌面推演活動不僅夯實了年輕干部對應急搶險知識的了解掌握，鍛煉了隊伍，也進一步提升了他們的主人翁意識和責任意識，切實將所學知識運用到實際工作，取得了預期效果。在防汛桌面推演活動中，為進一步完善應急搶險隊伍建設，注重細節，貼近抗洪搶險的工作實際，就應當注重把握一些細節問題[1].

2防汛應急搶險隊伍建設現狀

2.1隊伍建設缺乏系統性與總體性的方案

國家隊防汛工作的重視，以及防汛工作的重要性，使得各地都建立起一定規模的防汛應急搶險隊伍，在實際工作中也都起到了較好的作用。在應急搶險隊伍為國家防汛救災工作做出貢獻的同時，也應該看到應急搶險隊伍建設中的不足之處。

由于缺乏系統性的隊伍建設方案，應急搶險隊伍缺乏一定的理論依據作為指導，導致市、縣等幾等的水利工程監管單位的防汛應急搶險工作缺乏一定的指導。這樣就容易導致繼承方群救災工作不能及時開展，影響隊伍建設。在對區、縣防汛應急工作的調查中，發現防汛救災隊伍建設存在著不同程度的滯后。

2.2抗災搶險的工作定位不明確

在部分地區的應急搶險隊伍建設中，存在著定位不明確的現象，已成立的隊伍編制未落實。對于全國重點防汛機動搶險隊的建設，國家防汛抗早總指揮部辦公室曾明確要求"防汛機動搶險隊的機構要經過當地政府或編委正式批準，其性質為獨立核算、自收自支的公益性事業單位，其人員由水利部門內部調劑解決，人員經費仍按原渠道解決，不得要求財政另行增加事業人員機構經費。"對推動防汛應急搶險隊伍建設起到了較好的作用[2].

2.3應急搶險隊伍的專業性有待加強

在汛期發生時，各地區的水庫、河流、山區等都面臨著暴雨威脅，一旦發生危害，對市區與縣城等的城市安全與經濟發展都會造成影響。由于隊伍建設缺乏系統性的指導，搶險隊員對災害的處理能力與處理經驗都受到限制。部分地區現有的隊伍有一定的應急搶險能力，但仍然無法滿足對全市應急搶險的要求，加強應急搶險的人員、設備、專業隊伍的建設是當前防汛搶險隊伍建設的重點。

3應急搶險桌面推演應把握的問題

3.1應急搶險預案的設計要與實際相符合

防汛救災工作中進行的防汛搶險演練與桌面推演等都屬于應急搶險的應急預案演練。搶險演練工作具有一定的復雜性，完成一場搶險演練所耗費的時間長，動用的人力物資等資源較多，同時場景的變化性不足、無法完成對防汛搶險組織能力的檢驗。防汛搶險的桌面推演主要通過將水利工程與物資等通過計算機身材更數據圖，通過模擬雨水變化的規律性創造出一定的場景，將參與演練的人員集中在一起，從險情發生到處理的全過程進行討論集中決定，這樣就能夠有效提高應急搶險隊伍的組織能力。

3.2充分利用計算機技術，增強演練的真實性

桌面推演要取得較大的效果，需要準本階段的細致籌備工作，針對應急搶險工作中可能發生的險情進行應急搶險的方案設計與構想工作。桌面推演活動的設計要貼合世界，具有一定真實性，符合時間發生的邏輯，同時要對險情具有一定的前瞻性。桌面推演的設計要成立專門的設計小組，主要由氣象專家、水利專家、市政府應急辦專家組成，將模擬環境，搶險方案設計與險情通過現代技術手段有效結合。在桌面推演的準備階段，主要應該注意在險情設計過程中著重對水利工程的防洪能力、防汛搶險物資配備與調度等方面的準備工作。同時，利用計算機技術，增強設計交過，使桌面演練效果較為逼真[3].桌面演練與一般的桌面研討活動有一定的區別，著重訓練搶險救援小組的防汛指揮與組織能力，因此對災情的演練推導要盡量真實化，使參與演練的隊員有身臨其境的感覺。

3.3突出險情處理的要點

險情預演前要對參演的防汛救災小組進行編組。編組主要以河流所在區域為劃分依據，各水利單位所在河流位置編入不同的小組。各區縣的參演以水利部門以及防辦人員為主，同時要成立應急預案小組，物資保障小組以及輿論宣傳小組等。演練主要以集中方式為主，主要針對對災情發生后的決策與調度等進行演練。在初期演練中主要包括對發生險情地區的現場進行初步勘探，并向上級防辦報告災情、協商險情處理方案，向公眾發布搶險等信息。同時規范險情處理方式，加強搶險的安全性。在實際搶險工作中，雖然國家對搶險工作頒布了一系列的指導方針，但由于險情的突發性等因素的影響，在資源調度、運輸、人員分工等方面依然會出現問題，因此在演練中要著重加強對搶險組織工作的監督。

3.4桌面推演的點評工作要腳踏實地

桌面推演過程中以及推演工作接受，由專家小組對桌面推演工作進行點評。在點評中切忌與現實脫節。桌面推演的主要是在模擬環境下記性搶險預演，這種預演不需要在實際中作出驗證，因此參演的人員由于認識不到位等原因，都會造成設計方案與現實相脫節的情況存在。因此在點評過程中，專家小組要本著嚴肅的負責的態度，指出設計方案中的不足之處，對保障措施與安全措施等的不足要加強重視[4].

4結語

綜上所述，應急搶險桌面推演的主要功能是針對可能出現的洪水等自然災害導致的滲漏、滑坡、決堤等問題組織搶險模擬演練，以提高基層防汛工作人員的應急搶險能力。在桌面推演過程中，要將桌面推演活動中掌握的知識技能運用于實踐，減少災害損失。

參考文獻：
[1]滕翔，張葆蔚。黃河防汛搶險應急處置機制[J].中國防汛抗旱，2012,22（05）：64~65.
[2]杭丹，金志偉，雷天宇。芻議GPS技術在防汛應急搶險中的實踐[J].科技展望，2015（11）：32.
[3]高德剛，秦曼，李永鋒。山東臨邑：開展防汛搶險應急演練[J].中國減災，2013（17）：60.
[4]帥移海，胡偉，鄭仁奎。湖北省防汛抗旱隊伍應急搶險警地實戰演練的啟示[J].中國防汛抗旱，2015,25（01）：42~43.