本篇論文目錄導航：

【題目】金山區投資促進部門組織改進探究
【第一章】投資促進部門結構優化研究緒論
【第二章】行政組織結構優化相關理論闡釋
【3.1】金山區投資促進部門基本概況
【3.2 3.3】投資促進部門組織結構存在的問題及困境
【4.1 4.2】提升戰略高度，優化部門組織結構
【4.3 4.4】構建完善體系，促進組織結構優化
【結論/參考文獻】投資促進部門行政組織調整研究結論與參考文獻

第 2 章 行政組織結構優化相關理論闡釋

2.1 典型的行政組織結構模式。

2.1.1 傳統的組織結構模式。

以科層制為基礎，現代行政組織結構逐漸得到發展。起源于西方的科層制具有結構分明、制度嚴格、職權明確的特點。在中國由于深受"官本位"影響，則更強調非制度化的方式運作。主要有直線、職能、直線--職能三種結構模式。

第一，直線結構呈現金字塔結構，將職權逐級由上向下分解，實現上級對下級的直接領導。只適用于規模較小、管理簡單的行政組織，在我國的傳統組織中還是十分多見的。具有信息傳遞速度快、失真度低、效率高等優點；但是上下級關系的過于簡單，因為具有的職權太大而使腐敗現象隨之而來，而且會造成下屬和部門的積極性不高、主動性不夠和創造性缺乏，使組織結構面臨死板和僵化。

第二，職能結構體現的是水平方向上的分工，各相關部門依據專業化的分工在自己業務范圍內向下布置工作，實現垂直的領導和管理。它的最大特點在于"非單一性",即上、下級部門的關系是交叉的，領導沒有唯一性，下級單位也沒有單一服從接受任務。其優點在于能按照職能劃分組織，形成職責明確的不同部門，組織的專業與工作的高效使組織具有了一定的穩定性和有效性。但是，由于職能結構過分強調分工的專業化，各個部門為了維護自己的利益，容易產生本位主義、分散主義，使組織整體協調陷入困境。因此，此結構的應用不適用于規模大、服務多樣、外部環境多變的組織中。

第三，在直線、職能型結構的基礎上，直線--職能結構逐漸發展起來。

各級部門既有垂直領導關系，又有水平領導關系。相比前兩種傳統組織結構模式，它不僅集兩種結構的優點于一體，更加克服了它們的不足。為了進一步體現決策的科學與民主，不僅明確了本部門的上級領導，而且也明確了哪些相關的上級對其有指導和監督的職責。但是，在實際的運轉中，一般占有主導地位的還是垂直領導，水平方向的領導可能并不能從真正意義上進行指導和監督。

由于不同的部門之間的不同目標，打成的結果和效果也大相徑庭。

2.1.2 新型的組織結構模式。

行政組織在經濟社會、信息化的沖擊下，面臨著更為嚴峻的的外部環境。

傳統的組織結構所體現的僵化、低效等弊端成為組織發展的重要障礙。為順應外部環境的快速變化，行政組織結構模式發生了重大的變革。出現了各種新型的組織結構模式理論，譬如扁平化結構、權變結構等理論將組織結構優化看作是一項"動態"的建設工程，兼顧了復雜多變的環境和組織的高效性。通過這些新的理論指導，不斷提高組織對外部環境的適應能力，以此來提高組織的競爭力，并不斷在原有基礎上拓展思維進行創新，從而使組織不斷得到改進。筆者認為以下三種新型組織結構模式對本文有借鑒作用：矩陣組織結構、柔性組織結構和企業家政府。

一是矩陣組織結構。它是為了適應外部環境的不確定性和動態性而出現的，最大的特點是具有臨時性、適應性和靈活性。該結構的運作主要圍繞某項工作，將特定的相關部門人員組成臨時的工作小組，并在工作完成后各成員回歸到原來的部門。這種結構下，組織的適應能力更加強，橫縱向部門間的溝通也更為順暢。特別對于突發事情的處理，會更高效、及時。

二是柔性組織結構。隨著日新月異的技術變革與經濟發展使世界發生著深刻的變化，柔性組織在傳統的組織結構模式無法面臨激烈的競爭環境下出現。

該組織具有更強的適應能力，呈現出扁平化和網絡化。在動態競爭環境下，將組織內的各種要素有機的進行整合，形成更為高效的組織結構。主要有虛擬組織結構、項目小組、網絡組織、無邊界組織和自我管理小組等五種。都是對傳統剛性組織的突破，有利于提高組織的適應能力，也能激發組織的創造力。

三是企業家政府。起源于美國，由奧斯本和蓋布勒提出。隨著經濟社會的不斷發展，政府效率不斷受制于傳統官僚制思想。從企業在嚴峻環境中的出色的表現受到啟發，美國學者將私營部門的企業家精神和市場機制引入到公共部門，組織變革得以實現，政府效能更為提高。從某種程度上來講，企業家政府是最適合目前政府組織的改革。通過機構和人員的精簡，實現行政成本的降低，提高政府效能。政府作為承擔公共責任的主體，將重點在于社會治理和管理。

當然，企業家政府是一定經濟時代下的創新結構，真正運用到政府組織結構的改革中，要辯證和客觀的視角，不斷進行調整和優化。

2.2 大部門制改革。

大部制也稱大部門體制，是通過合并相關的綜合管理部門，形成一個"大部".通過大部門制改革，在擴大部門業務范圍的同時，通過精簡機構降低成本，將本來由多個部門分別承擔的相同的或者類似的職能進行戰略整合，這樣不僅能夠避免政府職能的交叉和多頭管理；同時也減少了部門間協調的困難，使原來的部門間溝通變為部門內部的協調，更有利于政府效能的提高?？偟膩碚f，大部門制改革可以在降低行政成本的基礎上提升政府的公共行政效能和水平。

2.2.1 橫向結構的整合化。

為進一步提高組織結構的高效率，顯現群體性和協作性的優勢，組織結構要進行橫向整合，摒棄原來的中間管理層次，將組織成員原來所在部門的界限打破，直面顧客和組織總體目標。由于環境變化是動態的，各個部門的權力被適度分散后便于組織結構整合化的實現，而且整合化后，組織能夠更加快速的應對環境變化，實現可持續發展。

2.2.2 縱向結構的扁平化。

官僚制為基礎的金字塔式行政組織結構已經不再適應全球信息化和知識化需求，縱向的組織結構趨于扁平化正在全世界范圍內興起。電子政務的推廣和人力資源的豐裕，這里主要只管理者素質層次逐漸提高，為縱向結構的扁平化實現創造了條件。

2.3 政府組織結構優化的意義。

2.3.1 建設服務型政府的需要。

服務型政府從本質上更應該是扮演的是"服務員"的角色。建設服務型政府要突破現有的體制、機制障礙，將政府組織結構優化作為深化行政管理體制改革的一項重要內容，更是體現了加快推進服務型政府建設的需要。進一步通過優化政府組織結構，解決由于政府職能越為、錯位或缺位，造成組織機構設置繁冗拖沓、不合理、職能交叉重復等問題，切實構建人民滿意的服務型政府。

2.3.2 轉變政府職能的內在需要。

政府組織結構優化是轉變政府職能的內在需要。要突破改革的困境，必須將政府職能轉變與優化組織結構相結合的考慮，確保兩者可以同步進行。主要是因為兩者之間存在著相輔相承、不可分割的關系：轉變政府職能的前提和基礎是優化政府組織結構；政府組織結構優化可以鞏固政府職能轉變成果，是確保各級政府正確履行職能的體制保障。

2.3.3 打造效能型政府的前提保障。

政府作為一個特殊的組織，它的高效性體現在行政組織效能上。

要求政府組織結構處于最佳狀態。政府組織結構主要包括政府組織的橫向和縱向結構等。在一定的行政環境下，政府組織結構應該有一個理論最佳的結構狀態。也就是說，行政區劃，行政層級和行政幅度都應比較適度，從而使行政主體最大程度的提高行政效能，發揮最佳的行政效果。

要求行政層級結構趨于合理狀態。行政效能受行政層級結構影響著。適當的減少行政環節，增大行政管理幅度，將層級結構趨于合理化，那么行政信息上、下流通順暢、快速，增加了直接性和準確性；在減少人力、財力、物力等行政投入的情況下，依然取得了更好的行政效果，從而提高了行政效能。

總的來說，組織結構設置的是否合理很大程度上影響著組織效能的發揮。

為打造效能型政府，政府要找到適合于實現組織目標、組織環境和技術、人員因素的結構形式，并且將它理性規范和控制。