本篇論文目錄導航：

【題目】樂亭縣投資環境建設困境分析
【第一章】樂亭縣投資環境改善研究緒論
【第二章】投資環境優化的相關理論
【第三章】樂亭縣投資環境基本現狀與SWOT分析
【第四章】投資者對樂亭縣投資環境評價的調查問卷分析
【第五章】樂亭縣投資環境建設的優化策略
【結論/參考文獻】如何構建樂亭縣投資環境結論與參考文獻

第 3 章 樂亭縣投資環境基本現狀與 SWOT 分析

3.1 京津冀協同對發展樂亭縣投資環境的影響

3.1.1 樂亭縣縣域經濟基本情況

（1）縣域經濟發展理念轉變。樂亭縣在縣域經濟發展的實踐中不斷總結和提升發展理念，打破了傳統的縣域經濟發展的模式，秉承“工業集聚化、農業產業化、生態化發展”的理念，由傳統的唯 GDP 經濟發展方式向注重民生以及社會經濟與環境的協調發展方式轉變，縣域經濟的發展手段也已經由行政力量的強制推動向由市場配置社會資源轉變。

（2）樂亭縣產業結構持續優化。立足樂亭實際，大力優化升級三大產業。首先，緊緊抓住工業這一“短板”,實施德龍鋼鐵特管轉型升級改造、中厚板公司鋼板樁及大角鋼等一批重點技改項目，新上卓達新型建材、慶林小分子肽等一批新項目，調優存量，擴大增量；其次，堅持提升農業這一“長板”,深入實施“六個一”工程，提高農業產業化、品牌化、市場化水平；最后，堅持補強三產這一“弱項”,引進實施冠騰實業等一批物流項目，大力培育總部經濟，臨港物流業蓬勃發展。

（3）縣域經濟發展特色鮮明。樂亭縣縣域經濟發展立足縣情，克服了歷史工業基礎薄弱的制約，充分發揮縣域資源、資金、信息等比較優勢，著力打造具有相對競爭優勢的特色產業和經濟，逐步形成了具有樂亭特色且符合縣域縣情的經濟發展道路。

3.1.2 京津冀協同對發展樂亭縣投資環境的影響

（1）交通領域 京津冀地區是全國路網，密度最高、交通運輸最為繁忙的地區之一，但也是最不均衡的地區之一。河北的高速公路密，度僅為北京的 1/2、天津的 1/3.

因此，河北省提出具體目標，：加快推動與京津的全面對接，形成便捷高效、互通互聯的綜合交通體系。京津冀，交通“一卡通”推行工作將于 2015 年正式啟動，計劃到2017 年同步實施交通刷卡，互聯互通。樂亭縣位于我國經濟發展的三大增長極之一-環渤海經濟圈的中心地帶，面向東北亞經濟區，處在京津唐秦四個中心城市交叉輻射區域，距北京 230 公里，距天津 150 公里，距唐山 70 公里，距秦皇島 80 公里。

環抱京唐港，毗鄰曹妃甸，具有對接兩大港區產業，承接東北亞輻射、帶動冀東經濟腹地發展的巨大功能。

（2）航空運輸領域 京津冀三地機場日前在京簽，署協同發展戰略合作框架協議。

這標志著三地機場一體化進程邁出實質性一步，三地機場，將有明確的功能定位。三地機場深度融合、協同發展，將改變目前京津冀機場客流量失衡的局面。

（3）財稅金融領域 京津冀三地稅務機關，簽署《稅收合作框架協議》。三地將對上位法或文件明確規定由各?。ㄊ校┒悇諜C關自，行，確定稅收政策執行范圍、幅度、條件等的事項，進行協調統一，讓納稅人在京津冀區，域內享受到無差別的政策適用標準。稅務政策的統一將極大助力樂亭縣經濟的發展。

第四，高層次人才領域。啟動的京津冀青年人，才合作網絡服務平臺，要以三地青聯等青年組織網站為支撐點，構建京津冀青年科，技創新項目發布對接網站群和綜合服務平臺。河北青聯將聯合三地政府人事、科技部，門以及規模人才網站、企業等，構建服務平臺，解決人才流動的各種障礙，幫助青年，人才在三地實現無障礙流動。

樂亭縣雖然在引進人才上一直常抓不懈，但縣城吸引高科技人才的力度不夠，借助京津冀一體化的快速發展，人才引進為地方經濟發展將提供強大的智力支持。

第五，醫療衛生領域。河北多家醫院正在推開專家移動，病人不動的模式，許多省內患者不必再去京津醫院排隊，在家門口就可享受，到京津，專家高水平的服務。

京津冀醫療衛生協同發展穩步推進，河北省與京津建立醫療合，作關系的醫療衛生計生機構已達 230 余家，京津冀三地新農合系統，也將實現互聯互通。

3.2 樂亭縣投資環境基本現狀

3.2.1 樂亭縣基本投資環境分析

（1）區位優越，交通便利 唐山港兩大港區之一的京唐港區是民主革命先驅孫中山先生在《建國方略》中提出擬建的“北方大港”港址，是河北省唯一一個綜合性港口，1992 年經國務院批準為一類口岸。京唐港區規劃面積 88 平方公里，規劃建設 6 個港池，可建設各類泊位近 150 個。目前，已建成一、二港池全部及三、四、五港池部分泊位，擁有 1.5-20 萬噸級泊位 33 個；航道等級達到 20 萬噸級；建成各類貨物堆場近 700 多萬平方米，貨種涵蓋煤炭、水泥、鋼材、礦石等十多大類上百個品種，航線通達 80 多個國家（地區）、150 多個港口。2013 年貨物吞吐量突破 2億噸。是我國北煤南運的七大港口之一和礦石進口的重要通道。開設了河北省唯一一條集裝箱外貿航線，2013 年實現集裝箱吞吐量 57.6 萬標箱，居河北省三港四區第一位。唐港鐵路、遷曹鐵路貫通南北，與國鐵干線京山線、京秦線接軌。唐港高速、沿海高速及省道平青大公路、沿海公路貫穿全境，濱海大道拉近了與曹妃甸新區的距離。天津濱海新區至秦皇島、北京至曹妃甸新區城際鐵路建成后，樂亭將融入北京、天津、唐山半小時城市經濟圈。唐山三女河機場的投入使用，秦皇島北戴河機場的規劃建設，共同構筑起樂亭立體化、現代化的交通體系，為其加速騰飛注入強大動力。

（2）歷史悠久，文化昌隆 樂亭歷史悠久，文化昌隆。據有關出土文物證明，早在新石器時代晚期（7000 年前），就有人在此繁衍生息。商、周屬孤竹國，秦屬遼西郡，漢晉屬平州，北魏置樂安亭，唐屬馬城縣，金大定末年（公元 1189 年）置樂亭縣，迄今已有 800 多年歷史。獨特的地理位置和自然條件孕育了多元的文化。以革命先驅李大釗及其紀念館（全國首批百家愛國主義教育示范基地之一、全國“4A”級紅色旅游景區）、故居（國家重點文物保護單位）形成的紅色文化；以“老呔商幫”闖關東形成的商史文化；以冀東三枝花（樂亭大鼓、皮影、評?。┬纬傻拿耖g藝術文化；以海島資源形成的藍色文化等多種文化的交融匯聚形成了樂亭人兼容并蓄、有容納大的精神和胸懷?！叭珖幕冗M縣”、“中國皮影之鄉”、“中國民間藝術之鄉”、“中國曲藝之鄉”等多項國家級榮譽稱號是對樂亭文化最好的肯定。

（3）政通人和，服務便捷 樂亭縣城定位為唐山灣沿海城市帶副中心城市，生態園林城市，政治、文化、商貿、居住中心?！皣倚l生縣城”、“國家園林縣城”、“國家文明城”、河北人居環境獎等國家級、省級“金字”招牌充分體現出了樂亭城區優美的生活環境。在擁有天時地利的基礎上，樂亭更著力營造人和要素，樂亭人樂觀友好的性格，處處展現著開放包容的樂亭形象。樂亭始終致力于強化服務理念，提升服務水平，為企業發展創造了一個全方位、系統性、良性循環的服務環境，成為幫助企業應對市場變化的快速反應平臺、創業融資平臺、人才服務平臺。行政服務中心強化聯合辦公效率，為項目審批開辟綠色通道，對重點項目實行預約申辦、專人協辦、全程服務的“一對一”保姆式服務。

3.2.2 “四大園區”建設現狀

3.3.2.1 樂亭縣經濟開發區

樂亭縣經濟開發區地處渤海灣腹地，位于環渤海經濟圈的中心地帶和京、津、唐、秦四大中心城市的交叉輻射區，環抱京唐港，毗鄰曹妃甸，距北京 230 公里、距天津 150 公里、距唐山 70 公里、距秦皇島 80 公里。地理位置優越，交通網絡四通八達：海運，毗鄰的京唐港是國務院批準的一類港口，是河北省唯一一個綜合性港口，2010 年 7 月 5 日在上海交易所上市。目前，港區已建成 1.5-25 萬噸級泊位31 個，貨種涵蓋煤炭、水泥、鋼材、礦石、原鹽、液化石油氣、集裝箱、散雜件等十大類上百個品種，運輸航線通達 50 多個國家（地區），120 多個港口。聚集區主干道黃海路距唐港高速出口僅 0.5 公里，同時，隨著北京至天津濱海新區、北京至唐山曹妃甸新區城際高速鐵路的規劃建設，聚集區將進一步融入北京、天津、唐山半小時經濟圈。

大力發展循環經濟是樂亭縣經濟開發區的主要目標，因此樂亭縣經濟開發區將重點建設裝備制造、精細化工以及精品鋼鐵等三大產業裝備制造產業園以華銳風電裝備項目為龍頭，重點發展以風電裝備、船舶制造、海洋工程設備、工程機械為主的先進裝備制造業；精細化工產業園以唐山旭陽化工為龍頭，重點發展煤化工、鹽化工、石油化工、生物化工產業；精品鋼鐵產業園以唐山中厚板材有限公司為龍頭，重點發展優質板材深加工以及與之配套的新型建材產業。

經濟開發區基礎設施的完善程度是吸引投資和企業入駐的重要前提和基礎，因此，樂亭縣經濟開發區積極推進開發區的基礎設施建設，相繼啟動水電、通訊、交通以及綠化等一大批基礎設施建設和維護工程。目前，一個 11 萬共用站正在建設之中，一個 50 萬站和兩個 22 萬站供電工程已經確定選址方案；年引水能力 1 億立方的供水工程已啟動建設，年內具備供水能力；前期處理能力 4 萬立方/日的污水處理廠配套排水項目已投入使用；日供氣能力 500 萬立方米的管道天然氣工程和日供氣能力 36 萬立方米的人工煤氣工程已開工建設；由國電電力承建的工業蒸汽和園區供熱工程正在推進之中。隨著聚集區承載能力的不斷增強，先后吸引了唐山旭陽化工有限公司、國電電力、華能新能源、法國液化空氣、唐山凱源實業有限公司、河北瑞爾化工有限公司、唐山境界實業有限公司等一大批國內大型企業集團落戶。目前，園區內已建成面積 45 平方公里，入區項目達 37 個，涉及總投資 706 億元，為樂亭縣經濟發展做出了巨大的貢獻。

樂亭縣經濟開發區是一個正待開發和投資的熱土，百業竟興，商機無限。河北省沿海地區的發展納入國家級發展戰略，為聚集區提供了千載難逢的發展機遇，“十二五”時期，河北省和唐山市都把沿海開發開放做為戰略重點，加快推進產業布局向沿海轉移，生產要素向沿海聚集，這為我們發揮臨港沿海優勢，實現跨越發展提供了強勁動力。樂亭經濟開發區做為承載投資、聚集產業的重要平臺，面對新形勢下的發展要求，將一如既往地按照“采取有效措施，加大開放力度，強化招商引資，加快產業聚集”的發展思路，塑造一流隊伍，創造一流業績，打造一流平臺，唱響“投資選擇樂亭來、事事處處無障礙”的主旋律，把樂亭經濟開發區打造成縣域經濟發展的先導區、擴充經濟總量的核心區、科學發展的示范區。

3.3.2.2 樂亭縣汀流河工業區

樂亭縣汀流河工業區位于省道平青大公路兩側，連接京沈、唐津高速公路、唐港高速公路、唐港鐵路，礦石、煤炭等工業原材料運輸的必經之路，總規劃面積 5平方公里，規劃基期年為 2012 年，規劃期限為 2013-2020 年。為深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握河北省沿海隆起帶發展機遇，充分發揮當地建材、五金農機產業發展基礎優勢和農業無公害和標準化生產特色優勢，在做好原有企業提升基礎上，積極發展新型建材業，做大做強五金農機業，輔助發展農副產品深加工業，配套發展現代物流業，努力把汀流河工業園區建設成為特色鮮明、主導產業突出的有規模、有地位、有實力、有競爭力的工業園區。截止 2012 年底，汀流河工業區已簽約入駐企業 12 家，其中已投產企業 8 家，在建企業 4 家，已完成投資合計為 6784 萬元，初步形成以建材產業為主導，農機五金、農產品加工共同發展的產業格局，代表企業有樂亭縣燕南農具廠、唐山京東實業集團樂亭縣建材有限公司、唐山粹芳鮮食品有限公司等。

3.3.2.3 城區工業聚集區

位于縣城東北部，是縣委、縣政府落實科學發展觀、調整產業結構、提升經濟總量而打造的環保生態型園區，總規劃面積 19 平方公里，已建成面積 3 平方公里。

園區整個產業布局分為五大塊，包括科技企業孵化園、北京生物醫藥產業園、北京食品加工產業園、電子科技制造園和精密儀器制造園。園區率先建成了食品加工產業園，以農副產品深加工產業為主，目前已吸納包括山東新希望六和盛祥飼料、唐山大福食用油、通海食品、鼎暉食品、振華食品等一大批知名企業，共同打造獨具特色的農副產品加工園。目前，園區正在規劃建設以醫藥制劑、保健品制劑、健康產業等項目為主的生物醫藥產業園。已吸納唐山瑪多咖、北京海德潤、百德福等多家生物技術類企業入駐生物醫藥園。截止目前園區已有 50 家企業入駐，其中投產企業 32 家?？偼顿Y達到 40 億元，完成固定資產投資 28 億元。園區入駐企業投資強度不能低于 200 萬元/畝，并重點吸納科技型、勞動密集型特別是低碳產業型項目。

基礎設施進一步完善，目前共建有 13 萬平方米標準化廠房，一期 7.3 萬平已全部有企業入??；二期新規劃標準廠房 35 棟共計 5.8 萬平，目前已建成 21 棟，并以達到入駐標準；園區內建有 6 棟公租房，共 516 套，高等級公路 6 條，總里程 3.7公里；雨水污水管網 10 公里；開通公交車站點；通訊網絡已同步跟進，聯通、電信、移動公司寬帶業務已進入園區。

3.3.2.4 樂亭縣馬頭營物流園區

樂亭縣馬頭營物流園位于沿河公路和平大公路交匯處，沿海公路南側，平大公路貫穿南北，園區范圍為沿海公路、規劃路合圍區域，總規劃面積 5 平方公里。規劃基期年為 2012 年，規劃期限為 2013-2020 年。樂亭縣馬頭營物流園依托位于沿海公路、平大公路交叉點的突出交通優勢和東鄰京唐港、西接曹妃甸港的獨特區位優勢，充分發揮當地良好的鋼鐵、化工及農產品產業基礎、完善的電力配套等優勢，以配套服務京唐港、曹妃甸港及周邊園區為主要目標，大力培育以煤炭物流、鐵礦石物流和農產品商貿物流為代表的現代物流業，同時突出馬頭營物流園與古河物流園“兩園互動”主線，將樂亭縣馬頭營物流園建設成臨港配套生產服務基地。與緊鄰的樂亭縣古河物流園，形成協調互補發展。

3.3 樂亭縣投資環境的 SWOT 分析

3.3.1 樂亭縣投資環境的優勢分析

樂亭縣投資環境優勢主要體現在三個方面：

（1）地理位置優越、交通便利 樂亭縣位于唐山東南部，距北京 230 公里、天津150 公里、唐山 70 公里、秦皇島 118 公里。亭境內水路、陸路交通基礎設施齊全，形成了以縣城為中心集港口、鐵路、公路為一體的現代化交通運輸格局。唐山港京唐港區與國內外 120 多個港口實現通航。樂亭縣境內縣級公路 5 條，鄉道 188 條，鄉、村公路總里程達 771.785 公里，交通便利，四通八達。

（2）資源豐富 全縣陸地面積 1308 平方公里，耕地面積 94.3 萬畝，潮間帶面積310 平方公里，淺海面積 1808 平方公里，海岸線長 98.2 公里，是河北第一沿海大縣。

樂亭縣的旅游資源豐富，不僅擁有獨特的海濱海島旅游資源，而且還擁有獨特的人文歷史資源（李大釗紀念館、李大釗故居等）。

（3）政策優勢 對內、外商新上投資企業，自投產 5 年內給予不低于企業納稅縣級財政留成額度 20%的補貼作為企業發展基金；對在樂亭經濟開發區、城區工業聚集區內建設的項目，對縣本級行政性收費部分給予減、免優惠；新引進的內、外資企業，視固定資產實際投入情況（或當年實際到位外資情況），對引進者的獎勵額度分別不低于到位資金的 2‰或 1.5‰；鼓勵企業技術創新，企業新建研發中心或博士后工作站，可以優惠提供標準廠房、宿辦樓做為研發場所或給予其它政策支持。

3.3.2 樂亭縣投資環境的劣勢分析

樂亭縣投資環境的劣勢主要體現在兩個方面：

（1）樂亭縣新型城鎮化進展緩慢 城鄉一體化和新型城鎮化是十八大以來我國縣域經濟發展的重要戰略之一，其重點不是一味的發展城市經濟，而是要注重鄉鎮經濟以及農村經濟的發展，與城市經濟發展相比較，要逐步完善鄉鎮、村的基礎設施建設，將工業、醫療、服務、教育以及經濟建設統一起來，不斷提高縣域人均收入和消費水平，不斷推動新型城鎮化和新農村建設的步伐。

（2）礦產資源匱乏 唐山市目前共發現各類礦產 49 種，近 30 種已被開發利用，主要包括有煤、鐵、金、石灰巖、石油以及天然氣等。但是唐山市礦產資源主要集中于遷西、遷安以及遵化等北部山區，而樂亭縣的礦產資源比較貧乏，這對于其縣域經濟的發展會產生嚴重的阻礙作用。

3.3.3 樂亭縣投資環境建設的機遇分析

機遇一：環渤海經濟圈。環渤海經濟圈由北京、天津、河北、遼寧、山東三省二市組成，占我國國土面積的 5.4%和人口的 17.8%,如圖 3-2 所示。圍繞北京、天津兩大中心城市，以天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、山東黃河三角洲、河北曹妃甸新區和河北渤海新區五大板塊為載體，土地資源豐富、港口基礎雄厚、產業科技發達，具備良好的發展條件，顯示出較強的后發優勢，有望繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈之后，成為在中國區域經濟板塊乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起帶。而對于處在環渤海經濟圈與京津冀都市圈交叉輻射點上的樂亭而言，必然為其縣域經濟的發展注入新的生機和活力[33].

機遇二：河北沿海發展戰略。2011 年 12 月國務院批復《河北沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），標志著河北省沿海地區發展正式上升為國家戰略，河北沿海發展規劃致力于打造河北省沿海經濟帶（如圖 3-3 所示）。這是我國在實施“十二五”規劃開局之年，推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重要戰略部署，也是支持我國東部地區率先發展、促進京津冀和全國區域協調發展的重大舉措[34].

機遇三：京津冀協同發展戰略。京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，在我國的經濟發展中占據重要地位。2014 年 2 月 26 日，習近平提出要將京津冀一體化發展上升到國家戰略的層面，并提出要打破自家“一畝三分地”思維定勢，在七項建議中對于京津冀發展中可能遇到的問題給予了明確的建議和指示（如圖 3-4 所示），這將給京津冀三地協調發展提供一個前所未有的機會。

3.3.4 樂亭縣投資環境建設的挑戰分析

樂亭縣縣域投資環境建設面臨的挑戰主要包括兩個方面：

挑戰一：政府執政理念能否轉變。改革開放依賴我國的縣域經濟發展取得了巨大的進步，但縣域經濟的發展大多依靠高消耗能源為支撐，在發展的過程中對環境肆意破壞已經到了非常嚴重的地步。而政府經濟發展理念對于縣域經濟發展有重要的影響，只有轉變傳統的執政和經濟發展理念，才能實現經濟發展與生態建設的協調發展。但樂亭縣政府經濟發展理念能否真正轉變關鍵在于縣級黨政領導能否真正摒棄政績觀的影響，真正從生態和民生的角度進行執政理念和經濟發展理念的重塑[36].

挑戰二：經濟發展與生態保護的能否協調發展。倡導縣域經濟與生態保護的協調發展并不是否定經濟發展所取得的成績和效果，而是要在牢固樹立經濟發展是縣域發展的硬道理，在不斷提高縣域經濟發展水平和人民生活水平的前提下，通過社會宣傳、文化教育等方式將生態保護的理念滲透至社會公眾，從而從整體上提升全社會的生態保護和建設意識，最終實現經濟發展和生態保護雙贏的局面。

3.4 本章小結

本章對京津冀協同發展的背景進行了論述，重點分析了京津冀協同發展對當前京津冀地區的交通、稅務金融、人才、醫療等方面產生的影響。并通過對樂亭縣基本投資環境和三區一園建設現狀分析，并對樂亭縣投資環境進行了 SWOT 分析，從而為有針對性的提出樂亭縣投資環境優化的對策奠定基礎。