1 前言

運動員退役安置工作是體育工作的組成部分，是體育工作體系中的重要環節。運動員是國民的一部分，其退役安置工作關系到競技體育后備人才資源的有效供給，關系到優秀運動隊伍的建設和穩定，也關系到對社會主義建設者和接班人的培養。做好運動員退役安置工作，也將直接或間接地對體育事業持續、穩定、健康的發展產生影響。但從總體上看，我國運動員退役安置工作目前處于比較困難的狀況，工作難度越來越大。在新的形勢下，我國運動員退役安置工作，如何針對現狀特點抓住主要矛盾，采取相應對策，轉變觀念，加強管理，拓寬口徑，走出困境，形成體育人才培養的良性循環是當前急需解決的問題。

2 我國運動員退役安置工作的現狀分析

2． 1 退役安置工作的重要性

體育事業的發展，離不開運動員的無私奉獻。每 1 項運動成績的取得，每 1 塊金牌的背后，都飽含著運動員們的青春和汗水、淚水、血水，都充滿著運動員艱苦訓練、頑強拼搏的感人事跡。大多數運動員很小就走進了體育之門，投身于體育事業，常年累月地進行著艱苦訓練。他們身上承載著祖國和人民的期望，肩負著攀登世界競技體育高峰的重任。特別是一些優秀運動員，在祖國的培養下，通過不斷努力，一次次向自己的生理極限沖擊，向自己的心理意志力挑戰，經歷了數不清肉體與內心痛苦的考驗。他們為弘揚中華民族精神，為社會主義物質文明建設和精神文明建設作出了應有的貢獻。

然而，運動員從事的是一項青春職業，他們在青少年時期就把大量的時間和精力用在訓練上，由于歷史的、現實的多種原因，失去了寶貴的學習和就業機會。但是運動員的職業特點決定了其從事體育運動的壽命有限，任何一個優秀運動員都將面臨著退役后的再就業問題。因此，做好運動員退役安置工作是十分重要的，是體現我國社會主義制度和體育運動舉國體制優越性的重要方面。運動員退役安置問題不僅關系到運動員的個人前途與家庭幸福，而且關系著運動員隊伍的穩定，競技體育后備人才資源的有效供給乃至競技體育事業的可持續發展。

運動員退役安置工作做得好不好，直接對在役運動員的“軍心穩定”產生重大影響。當運動員開始察覺運動生涯有終止的可能時，他們對今后生活中能干什么的焦慮也就上升了。如果這種焦慮得不到緩解，那么運動員將被困擾于這種擔憂中，從而影響運動成績。如果他們對未來不必擔心，那么就可以專心于體育事業。所以，做好運動員退役安置工作，對競技體育事業的發展具有十分重要的意義。

2． 2 退役安置工作的艱難性

隨著我國社會主義市場經濟的發展，過去計劃經濟體制下形成的一套運動員退役安置方式、方法越來越不適應，運動員退役安置工作的難度也越來越大。特別是近幾年運動項目調整等原因，運動員退役人數增加較多。在八運會后，全國退役運動員達 5000 多人，相當于在役運動員人數的近50% ，各省市每年的平均安置率僅為 43% 。我國運動員退役人數呈不斷上升的趨勢，退役運動員積壓較多，等待分配時間較長。退役運動員長期滯留運動隊中，占用了運動隊的編制、經費和管理人員的精力，使優秀運動隊的新陳代謝難以正常進行。在運動員退役人數逐漸增多的同時，大量的下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業生需要安排就業，而在經濟結構調整的大壞境下，社會勞動力市場的需求相對縮小，社會就業崗位的供求矛盾十分突出，這些客觀情況無疑增大了運動員退役安置工作的難度。近年來，盡管各級政府和體育部門為退役運動員的就業問題做了多方面的工作，2011 年 3月 30 日國務院辦公廳轉發國家體育總局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，但問題還沒有得到很好解決，仍有相當數量的退役運動員心理造成了極大壓力，也給體育行政管理部門的工作造成了比較大的困難。

2． 3 退役安置工作的復雜性

我國退役運動員的再就業，多年來主要是依靠政策性安置，通過各級政府指定的優惠政策，妥善安置退役優秀運動員，這是我國過去乃至今后一段時期內解決優秀退役運動員再就業問題的一個重要方式?！扼w育法》第 28 條有明確規定: “國家對優秀運動員在就業或者升學方面給予優待”。

然而，由于歷史的、現實的多種原因，運動員安置工作正是處在錯綜復雜的矛盾之中。隨著改革的不斷深入，尤其是勞動、人事制度的改革，使運動員的再就業面臨許多新的問題。勞動部早在 1988 年就廢除了由民政部、國家勞動總局、國家體委聯合下發的《關于招收和分配優秀運動員等問題的聯合通知》。雖然國家體委于 1991 年上報了《關于優秀運動員建設中幾個迫切需要解決的問題的請示》，其中附上了《關于招收和分配優秀運動員工作的暫行辦法》，但卻未得到國家有關部的同意。至今，國家沒有就此問題再出臺新的政策或法規，《體育法》中也只是提到“優待”的原則。

近幾年來，各省區市政府和體育行政部門為做好運動員退役安置工作，相繼制定了一些政策和規章，雖然也起到了重要的指導作用，但在具體工作中還是有許多難以落實的問題和困難，還有一些同勞動人事制度改革及企事業單位用人制度相悖的地方。這就使運動員退役安置工作處于困惑、復雜和進退兩難的境地。

3 退役安置工作中的主要問題

3． 1 運動員管理體制的計劃性與社會就業的市場性之間的矛盾

據統計，我國優秀運動隊運動員的年收入還比較低，而國外職業運動員的年收入則相當高，基本可以保障退役后一段比較長時期的生活。根椐美國《福布斯》雜志公布的材料，1997 年美國籃球職業運動員邁克爾． 喬丹的年收入為 7830萬美元。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國社會就業已基本形成了市場化的運行機制。勞動人事制度改革后，企業法律上有了用人自主權，不再受國家計劃性分配指標的制約。目前，大中專畢業生國家已不包分配，人才流動已基本走向市場化，而市場是無情的。具有高學歷的人在人才市場上較受青睞，退役運動員的學歷大多為中專、大專，在人才市場上處于劣勢。因此，運動員退役安置工作便處于矛盾之中，一方面是運動員管理和計劃性，無法用經濟的手段來保障運動員退役后的生活，另一方面是社會就業的市場性，企業接收過多的剩余人員必將違反市場經濟的規律。顯而易見，運動員退役安置工作面臨著運動員管理體制的計劃性與社會就業的市場性之間的矛盾。

3． 2 運動員培養訓練的單一性與社會需求人才素質的綜合性之間的矛盾

我國現行的優秀運動員培養體系，主要是讓運動員在體校和體育運動技術學院中接受教育與訓練，其基本的組織形式為優秀運動隊，其教育的方式、方法和內容都源于計劃經濟體制，領導一般都是運動訓練管理專家，但對教育工作經驗不足，在金牌任務重壓下，難有更多的精力抓教學工作。

在優秀運動隊中，普遍存在重訓練、輕教學，重競技水平、輕綜合素質的現象。這種現象不僅給競技體育的發展帶來了消極影響，比如運動員科學文化水平不高，智力開發受到限制，運動水平提高后勁不大等問題，同時也影響了運動員個人綜合素質的提高，使運動員除了自身運動特長外別無所長，給退役運動員的職業選擇造成了困難。退役運動員相比其他專業畢業生，上崗后適應崗位工作慢，需經過再培訓后才能適應工作。運動員的退役年齡一般為 25 ～ 35 周歲，而用人單位需求的最佳年齡段為 22 ～ 24 周歲\\( 即大學本科畢業生年齡\\) 。因此，運動員再就業在年齡上相對處于劣勢。

由于運動隊文化教育的課程設置較單一，學習時間很難得到保證等原因，運動員的文化基礎較差，知識面較窄，文字口頭表達能力、外語水平、計算機操作水平等普遍比同年人差。用人單位對退役運動員的評價一般，認為運動員普遍勤奮肯干，但創新不足，與非體育專業的同等學歷畢業生相比，加薪和提職的機會較少。運動員本人在退役后的工作中也感到學歷偏低，文化基礎薄弱，思維不夠活躍，只適合從事一般性的具體事務，心理上存在一些自卑感。

與之相反，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，當前社會對人才素質的需求標準愈來愈高，一些正規大學畢業生的學生也求職困難，社會就業市場呈現出對人力資源要求高學歷、信息化、復合型的需求趨勢。受此影響，大學在校生學習第 2 專業、參加多種資格證書考試的現象十分普遍，都在努力擴大知識面，提高綜合素質，增強競爭能力，以適應社會發展的要求。由此可見，運動員退役安置工作，面臨著運動員培養訓練的單一性與社會需求人才素質的綜合性之間的矛盾。

3． 3 運動員成材的高淘汰率與體育就業市場的低需求之間的矛盾

據不完全統計，目前我國參加各種形式的業余體育訓練的青少年兒童近 6000 萬，他們是我國體育事業的希望所在。但從近幾年來為競技體育輸送人才的總量來看，成材率與人員基數相比還較低，與科學選材的要求的還有一定的差距，以致造成運動員的高淘汰率。1999 年我國在役運動員為13000 人左右，八運動后全國共有 5000 多名運動員退役，各省市每年運動員平均退役率為 28%，上海為 20%，都明顯高于國家規定的 15%的運動員退役率。

退役運動員的就業方向從取其特長、發揮優勢的角度看，應該重點放在體育行業。由于我國的社會經濟、文化發展水平還沒有達到相應的高度，社會體育文化的消費能力還不夠強，還未形成較大的體育市場。因此對相關的就業人員需求量也比較小，不足以吸納較多的體育專業人才，退役運動員在體育領域就業的人數也就十分有限了。據統計，退役運動員安置從業中，從事體育工作的僅占 29．5%。

4 退役安置工作的對策

4． 1 觀念要轉變

1\\) 轉變計劃意識為市場意識。運動員退役安置工作要克服過去在計劃經濟體制下形成的“靠政策、靠政府、靠行政命令”的舊觀念，要積極探索符合社會主義市場經濟的思維方式，采取適應市場要求的規律行為和手段，用市場經濟的觀念和意識去尋求新的辦法、機制和途徑，在社會主義市場經濟的新形勢下，努力做好運動員退役安置工作。1999 年，上海市體育局對優秀運動員作了 1 次問卷調查，結果有 85%的運動員對退役后領取安置費自謀出路的辦法表示贊同，說明運動員的觀念總體上是比較新的，是具有市場競爭意識的。

2\\) 轉變負擔意識為人才意識。優秀運動員是社會中一個特殊的群體，他們雖然文化基礎相對比較薄弱，但是在體育運動方面有天份的人，特別是優秀運動員普遍天資聰穎，具有較高的悟性和智商，他們在長期接受競技運動訓練的過程中，受到了中華體育精神的教育熏陶，培養了吃苦耐勞、堅忍不拔、勇攀高峰的意志品質。同時，國家為培養他們成才花費了大量的人力、財力、物力。優秀運動員是國家兩個文明建設不可多得的人才財富，也是社會上一個不可替代的特殊人才群體，他們的社會價值不亞于其他特殊行業的人才。因此，要轉變那種把退役運動員視為社會負擔的意識，從珍惜人才、愛護人才、利用人才的角度去做好運動員退役安置工作，要盡最大努力去發掘他們在社會主義市場中所具有的社會價值，用人才的意識和市場的意識探尋退役運動員的安置辦法，充分發揮他們的個人專長，使其在社會主義市場經濟的建設中找到合理的價值定位。

3\\) 轉變急功近利意識為可持續發展意識。運動員退役安置工作不僅是一項政策性很強的工作，而且是一項具有系統性的、事關全局、事關長遠的工作。運動員退役安置工作不僅要考慮運動員的選拔，而且要考慮運動員的培養，還要考慮運動員的退役，要從國家體育事業發展的全局出發，使我國的體育事業后繼有人，發展壯大。如果不能把退役運動員安置好，就會在社會上造成不良影響，就會使人們對競技體育避而遠之，就會使許多家長不愿把優秀的體育苗子送入體育之門。所以，我們不能急功近利地把工作簡單化，要從體育事業可持續發展的高度來謀劃運動員退役安置工作的總體思路和戰略方針。對于運動員來說，可持續發展理論要求他們不能僅僅進行技術訓練，還應當重視對他們進行人文教育，提高他們的素質，處理好文化學習與專業訓練的關系。運動員的政治文化等綜合素質提高了，必將增強自身的社會競爭力，為退役后的就業安置打下良好的基礎，形成運動員培養、成才和退役的良性循環，達到體育事業可持續發展的目的。

4． 2 管理機制要轉變

1\\) 完善進入機制。首先，運動員選拔要加強科學性。目前，我國運動員淘汰率較高、退役運動員較多的原因之一就是選材不夠科學，既浪費了國家的財力，又耽誤了運動員的成長，還給運動員退役安置工作造成了較大的壓力?？茖W地選擇最適宜的選手，接受特定項目的訓練，會收到事半功倍的效果。因此，運動員的科學選材十分重要。其次，運動員選拔要加強合理性。優秀運動員的選拔要根椐不同的項目，合理地確定選拔人數，以最大限度地減少運動員的淘汰比例。運動員選拔要探索、完善符合社會主義市場經濟環境的機制，在運動員進入優秀運動隊前與運動員簽定包括教育訓練、經濟收入、社會保險、退役安置等方面的有關合同，明確國家與個人的責、權、利，以解除運動員的后顧之憂，理順運動員退役安置工作中的矛盾。

2\\) 完善培養機制。為了適應社會主義市場經濟形勢下運動員成長的要求和運動員退役后就業安置的要求，現行的優秀運動隊教育訓練機制還有許多需要進一步改革和完善的地方。在退役運動員分配中，實行個人自找出路，單位推薦、雙向選擇的改革措施，使運動員對文化學習的要求明顯提高。問卷調查表明，希望得到大專以上學歷要求的已從 90年代初期的 60% 上升到 96%，運動員對文化教育改革的呼聲也越來越高。要從運動員將來就業的角度，調整課程設置，選擇有用的課程。面對新的工作崗位，不少退役運動員缺乏必需的專業知識，成為一批工齡長、工資高、技能低的新學徒，因此，加強對運動員的技能培養很有必要。對在役運動員進行就業技能培訓在國外早有先例。舊金山 49 人橄欖球隊的管理者引進了一種能夠為運動員提供職業輔導的觀念，這是一個為任何已簽定合同的運動員所提供的服務，使運動員在業余時間為將來的職業作準備或發展別的技能，以在退役后能獲得現在作為橄欖球運動員所得的薪水。

加強體教結合是培養優秀運動員的根本途徑?！耙欢ㄐ再|的教育被一定社會的政治經濟制度所決定，又給予一定社會的政治和經濟制度偉大的影響作用，這是不以人的意志為轉移的客觀規律?！痹诋斍暗纳鐣髁x市場經濟新形勢下，教育的規律也同樣符合這個規律。因此，教育與體育有機結合在一起，按教育規律培養知識型的優秀競技體育人才，必將會取得人才培養與體育水平共同提高的碩果。被譽為現代企業規律之父的松下幸之助有句名言: 松下生產人，同時生產電器。這就是現代以人為本的管理方式，這一方式同樣適用于運動員的培養與管理。試想，一名運動員成績優秀、綜合素質較高、又有一定的職業技能的運動員退役后，其再就業的前途將會多么寬廣。

3\\) 完善退出機制。運動員退役安置工作必須及時適應社會市場經濟的新形勢，不能一條老路走到黑，要盡快地形成退出機制，使運動員退役安置工作有章可循、有法可依。

最近我國國家 6 部委出臺了《運動員聘用暫行辦法》，將運動員保障納入社會基本保障體系，這在一定程度上緩解運動員退役后的生活和再就業難題。在這方面全國各省區市都做了積極的探索，也取得了不少好的經驗和做法。在運動員退役安置工作中加強改革的力度，初步形成一套有效的管理辦法和機制。針對我國社會形態從計劃經濟向市場經濟的轉變，制定有關運動員退役安置工作的規章制度，形成比較完善的運動員退出機制。特別是較好地解決當前運動員退役安置規章中出現的一些新問題，探索一套社會主義市場經濟條件下運動員退役安置工作的新機制。當然，一些機制的完善還需要依靠法律上的保證，如退役運動員自謀出路的經濟補償金的來源問題，是否可以從體育彩票公益金中提取，要在法律上定下來，等等?？梢哉f，完善退出機制是做好運動員安置工作的制度保障。

4． 3 拓展出口渠道

1\\) 保留組織安排的渠道。我國競技體育是舉國體制，在目前競技體育市場化較低的情況下，優秀運動員退役后由國家安排工作還是不可缺少的。在運動員退役安置工作中，完全按照社會主義市場經濟的法則辦事，目前還是不具備充分的條件，還需要一個較長的過渡階段。但是，在國家安置的過程中，必須引入市場經濟的意識和機制，在組織運動員退役安置工作中，安排退役運動員與接收單位雙向選擇、見面洽談，實行公開接收單位、公開分配指標、公開安置崗位的制度，安置工作全透明，充分調動運動員學習文化知識、信息技術和一技之長的積極性，提高運動員的綜合素質，增強再就業的競爭意識。同時，還要注重建立接收單位人事網絡，增加感情投入，加深接收單位對體育事業的理解和堅持。

2\\) 提倡讀書求學的渠道。大多數運動員退役時都還比較年輕，處于讀書求學的黃金年齡段，應該提倡運動員退役后到學校繼續讀書求學，以彌補過去文化學習的不足，全面提高自身的綜合素質和文化水平。如上海市體育局 2000 年下發的《關于運動員進入全日制高等院校學習的有關問題的暫行規定》，較好地體現了對運動員退役后讀書求學的優惠政策，使運動員能積極爭取進入高等院校學習，安心讀書，早日成才。

3\\) 鼓勵自謀職業的渠道。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會就業的市場化趨勢已經形成，社會就業的選擇范圍也逐漸寬廣，運動員退役安置工作市場化是大勢所趨，也是退役運動員再就業的根本出路。為了鼓勵退役運動員自謀職業，應對退役運動員自謀出路作暫行規定，這是市場經濟條件下運動員退役安置工作的新思路、新探索、新機制。

實踐證明，退役運動員自謀職業，國家給予一定的經濟補償，是符合社會主義市場經濟規律的，是受到大多數退役運動員歡迎和支持的，也是運動員退役安置工作的發展方向和必由之路。

綜上所述，運動員退役安置工作是一個涉及到社會與個人、宏觀與微觀的多方面動態過程，在研究中應以更為寬廣的視角及發展的思維、更為嚴謹的方法及科學的理論支撐來進行分析與討論。運動員退役安置工作是一項復雜的社會系統工程。我們既要做長期的努力，又要有時代的緊迫感。

運動員退役安置工作要在新時期市場經濟計劃下，兼顧歷史、現實和體育發展的現狀，以高度完善的精神，積極探索社會新時期市場經濟發展需求新體制、新機制，開拓進取，勇于實踐，促進我國競技體育健康有序地發展。

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