本篇論文目錄導航 ：
【題目】中國行政組織內部和諧管理制度構建
【引言】制度創新下行政組織內部的和諧管理研究引言
【第一章】行政組織內部管理改革的歷程回顧與困境分析
【第二章】行政組織和諧管理的內涵
【第三章】行政組織內部和諧管理的制度需求
【第四章】以制度創新為途徑實現行政組織內部和諧管理
【結論/參考文獻】行政組織管理制度改革研究結論與參考文獻
引言
一、選題的背景和意義
在國家政治上層建筑的范疇里，行政組織作為日常、大量、繁重國務活動的直接承擔者，具有突出的地位和作用，是國家機器的主要組成部分之一。行政組織的管理思想、管理行為和管理方式等都直接關系到國計民生、國富民強以及社會的穩定與發展。因此，盡管世界各國的行政組織之間，由于民族、地域、政治、經濟等因素而存在著較大差異，但仍就以下問題上達成了共識：一個國家能否在激烈的全球化競爭中求得生存與發展，很大程度上取決于是否具有權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政組織對社會公共事務進行管理。
具體到我國這樣一個發展中大國，就經濟社會發展全局而言，我國目前正處于一個非常特殊的階段。2003 年，我國人均國內生產總值（GDP）首次突破1000 美元，預計到 2020 年，人均GDP將達到 3000 美元。根據世界發展進程的普遍規律，人均GDP處于 1000 美元至 3000 美元之間的這一發展階段，經濟社會將進入新的發展時期，但同時也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期，是一個經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建，既有可能進入“黃金發展期”,也有可能陷入“矛盾凸現期”的臨界點--政策得當，就可能引導經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；而一旦政策失誤，就極有可能導致經濟社會發展脫節，社會矛盾加劇，使經濟社會發展停滯不前。
正是在這種背景之下，黨和國家提出了構建社會主義和諧社會的偉大戰略，探索用“和諧”之道來化解現實中阻礙發展的各種矛盾，在最大程度上排除干擾，保持社會經濟的持續高速發展。黨的十七大報告明確提出社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性①，并將黨在社會主義初期階段的基本路線修訂為：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。按照黨的十六屆四中全會決定的表述，和諧社會是“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”.根據這個定義，筆者認為，社會主義和諧社會，應是一種結構合理、各盡其能、行為規范、各得其所、和諧相處和協調發展的社會，是以人為本、能夠協調好社會整體利益與個人利益的關系、能夠整合好社會各階層之間的關系、因而能夠激發整個社會活力的社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
進一步深化理解，和諧社會是社會同與自身相關的自然環境、經濟、政治、文化等要素之間保持著一種協調的狀態，是社會系統中各個部分、各種要素處于一種相互協調、各自功能最大優化的狀態。
構建和諧社會是一項復雜的系統工程，包含著不同層次的多種要素。在諸多要素中，政府組織，即本文所研究的狹義的行政組織正是其中的關鍵：使“一切人， 或至少是一個國家的一切公民， 或一個社會的一切成員， 都應當有平等的政治地位和社會地位”①的屬性決定了行政組織的這一應然地位。尤其是面對著這樣一個機遇與挑戰共存、機遇大于挑戰的國際國內環境，作為代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務并承擔公共責任的一種公共權威，行政組織的職能轉變是否及時、關系理順是否合理、結構優化是否協調、效能提高是否科學所關者大。這就首先將行政組織自身的建設放到了一個至關重要的位置上，要求行政組織必須通過其內部管理的和諧來構建一個優化、有序、和諧的行政組織系統。因此，行政組織的內部管理是否和諧及其程度，將直接關系到構建社會主義和諧社會的成敗。
馬克思主義認為，“理論在一個國家實現程度，決定于理論滿足這個國家的需要程度”②，闡釋了理論研究興起和產生價值的根本原因，即某一理論的發展和實現程度是以國家對這一理論的現實需要為基礎。因此，在世界各國都高度重視行政組織發展的時代條件下，行政組織理論研究必然成為世界范圍內理論研究的熱點。對于行政組織內部和諧管理這個問題，各國學者在行政組織管理制度、和諧管理理論、和諧政府構建等方向上進行了大量研究。①行政組織管理制度的研究。國外有關行政組織管理制度的研究主要來自于制度學派，奧斯特羅姆在《制度分析與發展的反思-問題與抉擇》中就明確指出，“制度建立的基本規則支配著公共的和私人的行動，即從個人財產權到社會處理公共物品的方式，以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發展?！?/p>
奧斯特羅姆的《制度與可持續發展》、施蒂格勒的《產業組織與政府管制》以及克魯格的《尋租社會的政治經濟學》也分別闡述了行政組織與管理制度的關系。國內當代行政組織的制度研究也主要借鑒了新制度理論。張康之在《行政改革中的制度安排》等文章中提到了制度安排對建立政府公共性價值觀的作用④。毛壽龍則從制度學角度闡釋了政府行政組織對制度的影響，以及制度對行政組織的反作用⑤。②和諧管理理論的研究。19 世紀中期，法國著名經濟學家弗雷德里克·巴斯夏出版了《和諧經濟論》。他認為“社會世界普遍法則是和諧協調的，這些法則從各個方向趨于完善人類”,而對于“人或人類社會來說，和諧不意味著完美，而意味著改善”①。而“耗散理論”的創始人普利高津則強調了中國哲學在和諧管理中的重要作用，他認為中國傳統自然哲學強調的是“關系”,注重研究整體的協調和協作，以期達到一個“自發的有組織的世界”.國內當代最早開始和諧管理研究的是西安交通大學的席酉民教授。他提出了和諧理論，并系統地揭示了和諧管理理論的核心概念、基本原則和框架。③和諧政府的研究。自十六屆六中全會確定和諧為社會主義社會本質屬性之后，對于和諧政府的研究逐漸成為行政管理學界的熱點問題，但由于時間較短，所以目前僅有部分研究論文，學者多從和諧政府的內涵、框架、制度建設以及和諧社會對政府和諧的需求等層面加以分析，尚無此類專著問世。喬耀章的《略論和諧政府》②、喬俊的《和諧行政的內涵及其框架》③、胡穗的《試論政府和諧管理的雙重向度》④、戰旭英的《和諧社會與政府績效評估》⑤等文章都從不同角度、不同層面涉及到了和諧政府的構建。
但就滿足社會發展和行政組織變革的現實需求而言，目前這一研究現狀還存在著相當的差距，表現為相關研究缺乏整體性和系統性，沒有能夠提出適應行政組織內外環境的內部管理目標和實施途徑：和諧管理理論僅局限于企業或產業經濟的應用當中，還沒有在行政組織內部管理研究領域興起。而行政組織內部管理制度以及行政組織和諧構建的研究也只在起步階段，包括概念、特征、要素等基本問題都有待于進一步闡發和完善。所以，本文擬圍繞“行政組織內部和諧管理”主題，以構建一個優化、有序、和諧的行政組織系統為研究目的，明確我國行政組織實現內部和諧管理的制度創新途徑。
二、 本文研究的問題、研究方法和結構
本文將就以下問題進行研究：第一，在對我國行政組織內部管理改革歷史進行回顧總結的基礎上，對我國當前行政組織內部管理改革的困境進行制度分析；第二，通過對行政組織內部管理與和諧管理理論的研究，明確行政組織內部和諧管理的內涵（概念、要素和特征）；第三，通過對和諧管理理論與制度理論的比較分析，闡明制度和諧的重要價值，并進一步探討如何以制度創新為途徑實現行政組織內部的和諧管理。
在本文的研究方法上，因為行政組織是一個內涵豐富的動態的“立體”存在，所以本文努力通過規范研究與實證研究、宏觀研究與微觀研究、歷史分析與結構分析的有機統一，對行政組織進行多層的、靜態和動態相結合的考察和分析。圍繞“行政組織內部和諧管理與制度創新”這一主題，以我國政府行政組織內部和諧管理的制度創新為研究對象，以構建一個優化、有序、和諧的行政組織系統為研究目的，在構建和諧政府的背景下，針對行政組織中現存的問題與弊端，以和諧管理理論、制度理論等為分析工具，研究我國行政組織內部管理改革路徑選擇和改革方向。
本文引言部分介紹了文章選題的背景和意義以及所研究問題、研究方法和結構框架；第一章，在對我國行政組織內部管理改革發展的歷史進行簡要回顧和總結的基礎上，分析了制約我國當前行政組織內部管理改革的因素；第二章，提出行政組織內部和諧管理的概念，著重闡釋行政組織內部和諧管理的要素及特征；第三章，分析行政組織內部和諧管理的制度需求，明確我國行政組織內部管理制度非和諧狀態的深層次原因；第四章，分析如何以制度創新為途徑實現行政組織內部的和諧管理；第五章，結合對 2008 年所進行的大部委改革的簡要分析，明確文章結論。具體研究思路如下：
