中共陜甘寧局部執政時期形成的行政組織體制，既保留了蘇維埃時期某些行政組織的特點，又參照和借鑒了國民政府的地方行政制度。本文分三個階段，歷史地追溯陜甘寧邊區行政組織體制的演變過程。

一、中共中央到來前陜甘蘇區的行政組織體制

土地革命時期，以劉志丹、謝子長為代表的西北共產黨人，經過艱苦卓絕的斗爭在黃土高原上創建了陜甘邊和陜北革命根據地，并完成了對兩塊根據地的統一，從而為中共中央落腳陜北和中國革命迎來新的轉折奠定了基礎。1934年11月和1935年1月分別成立的陜甘邊蘇維埃政府和陜北省蘇維埃政府是隸屬于中華蘇維埃共和國臨時中央政府的地方一級政府，相當于省級行政層級，之下又建立了縣、區、鄉等政權。

1、陜甘邊蘇區和陜甘邊蘇維埃政府

1934年11月4日至6日，陜甘邊工農兵代表大會在南梁荔園堡召開。會議通過了劉志丹起草的《政治決議案》、《軍事決議案》和蔡子偉起草的土地、財政、糧食等決議案。會議決定成立陜甘邊蘇維埃政府，駐地南梁寨子灣。選舉習仲勛為陜甘邊蘇維埃政府主席，賈生秀、牛永清為副主席。陜甘邊蘇維埃政府下設土地、勞動、財政、糧食、肅反、工農檢察、文化、婦女等委員會。會上還成立了陜甘邊革命軍事委員會和赤衛軍指揮部，成立了陜甘邊蘇維埃政府保衛大隊。

1934年11月—1935年2月，陜甘邊區蘇維埃政府下轄赤安縣、華池縣、慶北縣3個直屬縣。1935年4月—1935年9月，下轄西靖邊、安塞、赤安、膚甘、華池、合水、慶北、鄜\\(富\\)西、鄜\\(富\\)甘、中宜。此時還設立了陜甘邊南區和陜甘邊東區革命委員會。1935年9月—1935年11月，下轄西靖邊、定邊、安塞、赤安、鄜\\(富\\)甘、鄜\\(富\\)西、中宜、華池戰區蘇維埃政府和慶北辦事處。

2、陜北蘇區和陜北省蘇維埃政府

1935年1月25日，陜北工農兵代表大會在赤源縣白廟岔召開。大會成立了陜北省蘇維埃政府，選舉馬明方為陜北省蘇維埃政府主席，崔天民、霍維德為副主席。政府下設秘書處、土地部、糧食部、勞動部、財經部、經濟部、教育部、保衛局、貿易局。會議通過了《陜北省工農兵代表大會選舉法》、《組織法》、《土地法》、《婚姻法》等法令。

1935年2月—1935年9月，陜北省蘇維埃政府下轄:神木、吳堡、綏德、清澗縣、赤源、秀延、子長、延川、延水、延長、延安縣蘇維埃政府。1935年9月—1935年11月，下轄米西、吳堡、綏德、清澗、靖邊\\(東靖邊\\)、赤源、秀延，子長、瓦窯堡市、延川、延水府、延長、延安縣蘇維埃政府。

各縣的蘇維埃政權，之前稱縣革命委員會，下設土地、糧食、經濟、軍事、肅反、文化教育、勞動等委員會;改為縣蘇維埃政府后，各委員會改稱部，各委員會負責人改稱部長。

3、陜甘蘇區的統一及陜甘晉省蘇維埃政府的籌建

陜甘邊和陜北省蘇維埃政府建立后，由于革命形勢的發展，將陜甘邊和陜北兩塊革命根據地連成一片勢在必行。1936年6月，西北紅軍在第二次反圍剿斗爭中取得勝利，并解放了周邊的幾座縣城，初步實現了陜甘邊和陜北兩塊根據地的統一。1935年9月15日，紅二十五軍長征到達陜北延川縣，17日，在中共中央駐北方代表派駐西北代表的主持下，西北工委和中共鄂豫陜省委召開聯席會議，組成了中共中央駐北方代表派駐西北代表團，成立了陜甘晉省委。此后，陜甘蘇區在中央駐北方代表派駐西北代表團的領導之下。

為了進一步對加強對陜甘蘇區的領導，陜甘晉省委決定于1936年1月召開陜甘晉省蘇維埃代表大會并成立陜甘晉省蘇維埃政府。1935年10月15日，陜甘晉省蘇維?；I備委員會還發布了《陜甘晉省蘇維埃選舉條例》和《陜甘晉省蘇維埃組織法條例》。隨后，陜甘晉省蘇維埃政府的實際籌備工作逐步展開。但是不久中共中央到達陜北，并成立了中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處，重新劃分了陜甘蘇區的行政區域，籌備陜甘晉省蘇維埃政府的計劃也便中止了。

二、西北辦事處成立后陜甘寧蘇區的地方行政組織體制

1935年10月，中共中央和中央紅軍抵達陜北。為了統一和加強對陜甘蘇區的領導，11月，中共中央決定設立中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處。博古擔任西北辦事處主席團主席;西北辦事處下設財政部、糧食部、土地部、國民經濟部、教育部、司法內務部、工農監察局、勞動部。中華蘇維埃共和國中央政府最高法院在陜甘寧蘇區繼續行使司法權。1936年1月西北辦事處又增設外交部，博古任部長。

西北辦事處成立后，對陜甘寧蘇區的行政區域重新進行了劃分，設置了陜甘、陜北兩個省級行政區域和關中、神府、三邊\\(未成立\\)三個特區。紅軍西征之后，陜甘根據地的區域擴大到了陜甘寧三省，陜甘寧革命根據地逐漸形成。

1、陜甘省蘇維埃政府

甘泉下寺灣以南為陜甘省的管轄區域。1935年11月，陜甘省蘇維埃政府成立，政府駐地甘泉下寺灣。政府機構由土地部、裁判部、財政部、糧食部、教育部、工農監察部等組成。陜甘省蘇維埃政府下轄7個直屬縣蘇維埃政府，即甘洛、膚施、紅泉、宜川、鄜\\(富\\)縣、中宜、華池縣蘇維埃政府;下轄關中特區蘇維埃政府\\(1936年1月在原陜甘邊南區蘇維埃政府基礎上建立\\)，包括永紅、赤水、淳耀、新正、新寧等5個縣蘇維埃政府。1936年3月，關中特區蘇維埃政府撤銷，所轄縣歸陜北省蘇維埃政府領導。

1936年5月，由于軍事形勢的變化，中共中央撤銷了陜甘省。1936年12月，西安事變爆發后，中共中央再次成立了陜甘省蘇維埃政府。劉景范任省蘇維埃政府主席，霍維德任副主席;艾楚南任財政部長、李會友任國民經濟部長、李之欽任教育部長、郭子清任糧食部長。陜甘省蘇維埃政府下轄一個特區和五個直屬縣蘇維埃政府。

2、陜北省蘇維埃政府

陜北省的管轄區域為甘泉下寺灣以北，省蘇維埃政府駐地瓦窯堡。陜北省蘇維埃政府沒有大的調整，馬明方、馬佩勛先后任主席;下設工農監察部、秘書處、財政部、國民經濟部、土地部、裁判部、勞動部、糧食部、教育部、保衛局、軍事部。

西北辦事處重新規定行政區劃后，陜北省蘇維埃政府按新劃定的區域開始行使職權。1935年11月—1937年7月，陜北省下轄吳堡、米西、綏德、定邊、新城、瓦窯堡市、赤源、橫山、安定、秀延、子長、延川、延長、延水、安塞縣、赤安\\(志丹\\)、延安、甘洛、膚施、宜川\\(紅宜\\)、鄜\\(富\\)縣等。1936年，神府和關中兩個特區也一度劃歸陜北省蘇維埃政府轄區內。

3、陜甘寧省蘇維埃政府

在紅軍進行西征的過程中，1936年5月17日，中共中央撤銷了陜甘省，成立了陜甘寧省，省機關駐地由甘泉下寺灣轉移到甘肅環縣河連灣。省蘇維埃政府主席馬錫五，朱開銓任副主席。下設土地部、裁判部、秘書處、財政部、國民經濟部、內務部、糧食部、教育部、保衛局。陜甘寧省先后下轄定邊、安邊、赤安、華池、赤慶、環縣、曲子、靜寧、鹽池、豫旺、豫海、固北、定環等13個縣。其中豫?？h是回民自治政府，它是中國蘇維埃政權史上建立的第一個少數民族自治政府。

西北辦事處時期，蘇維埃省以下各縣行政機構的設置與省政府的設置基本相同，縣蘇維埃政府設主席1名、副主席1名;下設土地部、勞動部、財政部、軍事部、糧食部、內務部、國民經濟部、裁判部和工農檢查局、保衛局。

三、抗戰時期陜甘寧邊區政府的地方行政組織體制

西安事變和平解決后，1937年1月，中共中央和西北辦事處由保安進駐延安，從此，延安成為中共中央的駐地和陜甘寧根據地的中心。為了實現蘇維埃共和國向民主共和國的徹底轉變，1937年4月，西北辦事處成立了四個專門委員會研究各方面的具體轉變。5月12日，西北辦事處通過了四個專門委員會分別制訂的《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區選舉條例》，標準著陜甘寧邊區民主共和制度的正式確立。

1、省制的撤銷和行政區域的重新劃分

1937年7月，陜北省蘇維埃政府撤銷，分別成立陜北東、西行政督察專區，設行政督察專員公署。9月，陜北東、西分區撤銷，所轄縣由陜甘寧邊區政府直轄。同月，陜甘寧省撤銷，成立慶環行政督察專區。陜甘寧省蘇維埃政府改組為慶環行政督察專員公署，駐曲子縣城，下轄曲子、環縣、華池、定環、固北、定邊、鹽池等7個縣。1937年10月，定邊、鹽池劃歸新成立的三邊分區專員公署領導，撤銷定環縣。

1940年8月，慶環分區專員公署合并到了隴東分區專員公署。1937年10月，關中特區改為關中分區，成立關中行政督察專員公署。下轄新正、新寧、赤水、淳耀等4個縣。1937年11月，陜甘寧邊區政府發布命令，將鹽池、定邊、靖邊三縣劃為獨立的行政分區，成立三邊分區行政督察專員公署。

1940年3月，綏德分區行政督察專員公署成立，駐綏德縣城，下轄綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗。1940年4月，隴東分區行政督察專員公署成立，駐慶陽縣城。轄慶陽、合水、鎮原等3個縣。8月，隴東分區與慶環分區合并，成立新的隴東分區專員公署。1943年1月，延屬分區行政督察專員公署成立，駐地延安，下轄延安市和延安、甘泉、富縣、安塞、延川、延長、子長、固臨、志丹等縣市。

2、邊區各級行政機構的重新設置

為了促進陜甘寧根據地的政權由蘇維埃制向民主共和制轉變，1937年2月，陜甘寧革命根據地改名為陜甘寧特區。西北辦事處撤銷了土地部，糧食部劃歸財政部;司法內務部分設為司法部和內務部，司法部于5月又改組為陜甘寧邊區高等法院。1937年9月6日，陜甘寧邊區政府成立。下設秘書處、財政廳、民政廳、教育廳、建設廳、保安處。撤銷了西北辦事處的外交部、勞動部和工農檢察局，增設審計處。1939年4月4日，陜甘寧邊區政府公布了《陜甘寧邊區政府組織條例》，邊區政府下設秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、保安司令部、保安處、審計處。

1941年第二屆陜甘寧邊區政府下設秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、保安處、民族事務委員會、法制室。行政督察專員公署是陜甘寧邊區政府為加強對縣政府的領導，而設立的派出機關。1938年2月15日，陜甘寧邊區政府發布了《關于邊區行政組織的編制》的命令。規定行政督察專員公署設專員一人，由中心縣縣長兼任;設政務秘書、事務秘書各一人;署員兩人、特務員一人、勤務兼通訊員一人等。

1941年11月通過的《陜甘寧邊區行政督察專員公署組織條例》規定，專員公署下設秘書室、民政科、財政科、教育科、建設科、糧食科、保安科。1943年《修正陜甘寧邊區行政督察專員公署組織暫行條例》規定，專員公署下設政務秘書、事務秘書各一人，將各職能科室改為第一科和第二科及保衛科;1943年12月又增設糧食科。

縣一級行政機構，縣長以下設立事務、政務秘書各一人;第一科，管理民政教育;第二科，管理財政和經濟建設;保安科及自衛大隊。區公署作為縣級政府的派出機構，設區長一人、秘書一人、助理員若干人。鄉政府是陜甘寧邊區的基層政權，設鄉\\(市\\)長一人，下設優待委員會、文化促進委員會、鋤奸委員會、衛生保育委員會、人民仲裁委員會等。

中共陜甘寧邊區局部執政時期形成的政權組織體制，為其在全國范圍執政后相應行政區劃、地方行政機構的設置提供了一個良好的參照?？梢哉f，中華人民共和國的地方行政組織體制在很多方面沿襲了陜甘寧邊區時期的相應體制，而在這一體制中，我們不難發現國民政府地方行政組織體制的因子閃現其中。

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