1 城市防洪工程概況
平湖市城市防洪工程，東以環城東路為界，南到曹兌路、西靠平湖大道、北到福臻路建設包圍圈，保護面積為13.60kmz，防洪標準為50年一遇，設計洪水位2.62m\\(黃海高程基準\\)，排澇標準為20年一遇，24h暴雨24h排出，堤線總長16.90km，其中14.98km以路為堤，路面高程不低于2.92m，新建防洪堤2.23km，堤頂高程為3.1m，沿堤各河口建節制閘17座、泵站7座\\(與水閘結合\\).工程于2006年8月開工，至2009年7月投入運行，總投資1.044億元.本工程采取“以路為堤建立包圍圈、包圍圈內采用機排為主，包圍圈外采用抬高地面自排”的原則.城市防洪工程承擔著防洪、擋潮、排澇等任務，是重要的防洪生命線工程。
2 工程建設和運行管理成功舉措
平湖市城市防洪工程的順利運行，主要是在建設和運行管理中，采取了強有力的措施，做到項目前期工作準備充分、建設管理措施到位、運行管理機制完善等，確保了我市的城市無內澇，保障了人民生命財產安全，成效顯著。
2.1 前期工作準備充分
\\(1\\)平湖市城市防洪工程的規劃設計工作從2000年開始，各項決策緊密有序，到2006年開工建設，在近7年的時一間內，完成了整個城市防洪工程建設的前期準備工作，為平湖市城市防洪工程的建設提供了有力的保障。
\\(2\\)整個項目前期工作做到程序完備，認真規范.項目立項、可研、初步設計過程完備，程序規范.
可行性研究報告由令門的有相應資質的設計單位編制，重大方案均經過論證，為上級決策部門提供了有力的技術支持.審查手續齊全，決策過程經歷層層審核，重要方案經過詳細論證.還聘請了相關咨詢機構和令家，相關咨詢機構和令家的咨詢意見反映的工程實際情況，為上級主管部門的決策提供了有效依據。
\\(3\\)設計方案論證充分，工作扎實.工程從2000年立項以來，設計單位就對本次工程的建設進行了詳細的勘察調查，反復論證，特別是排澇模式和排澇系數的選擇，本著嚴謹與科學的工作態度.在建設過程中設計單位注重新理念、新工藝和自動化技術的運用，控制總概算的能力較強，設計周期與供圖進度滿足工程的需要，并能夠配合施工單位，參與研究與解決施工過程中的問題，為工程的順利實施創造了條件。
2.2 建設管理措施到位
2.2.1 管理體制
平湖市水利建設投資開發有限責任公司作為本工程項目法人，選調有關部門的各類令業技術人才組成的項目管理團隊.全面負責工程的建設管理及政策處理工作的組織、協調、檢查、督促.公司內設招投標綜合組、施工現場管理組、財務組、政策處理組等四個辦事機構，平湖市水利局為上級主管單位。
2.2.2 資金落實
整個城市防洪工程投資均由財政給付，資金到位及時一，到位率高，控制力強.各單項工程實施過程中，具體由平湖市計劃和財政部門將投資明細計劃和建設內容下達給建設單位.建設單位按照各單項工程的進度撥款，未出現拖欠工程款和因資金短缺而影響施工的現象.正是由于各項資金到位及時一，保證了工程建設的正常運行，為平湖市城市防洪工程能按時一投入運行并發揮效益提供了保證。
2.2.3 政策處理
本工程建于城市老城區，方圓13.6kmz的沿線，企業、居民區較多，己建成污水、煤氣等各種管道分布在工程建設區，且施工作業區域狹小.因此，征地政策處理工作不但面廣、量大，而且難度很高.
針對這種情況，在平湖市委、市政府的高度重視下，平湖市水利局，當湖、鐘棣兩個街道抽調力量，組建工作班子，盡心盡職，通力合作，加大宣傳力度和公開公平力度，克服種種困難，使政策處理工作基本按時一、有序推進，為工程施工的順利進行提供了保證.
2.2.4 物資保障
建設過程中的工程施工、重要設備采購均經由招投標選定，特別是閘站工程的硅、閘門、啟閉機、機電設備、自動化控制系統和圖像監控系統設備等重要設備，建設單位均采取招投標的方式選擇供應商.供應商的資格都通過嚴格的審查，均為該領域信譽良好，業績豐富，財務狀況良好的企業.供應商提供的設備清單與詳細技術規格均嚴格依據批準的設計文件.設備安裝也符合設計和規范要求，使工程質量得以保證.設備、材料進場后嚴格按規范要求逐批檢驗，并報監理部批準.監理人員在查驗有關報驗資料的同時一，不定期地進行抽樣檢驗，使工程質量在原材料進場時一就得到控制。
2.2.5 合同管理
工程建設過程嚴格按照合同管理要求，全面推進合同管理制，工程施工合同執行順利.公司與設計、監理、施工等單位在中標公示結束后簽訂合同，合同中詳細規定雙方各自享有的權利，應履行的義務.在合同履行過程中，一是嚴格按照合同約定的條件，時一限執行，絕不隨意更改.二是對因不可預見因素，而在合同中無法約定所發生的工程量，按照招標有關規定，按實際完成工程量計算，具體手續由施工單位出具《工程聯系單》，經監理人員現場勘察確認并子以簽證，然后報業主審核認可.三是因情況變化，出現新問題時，雙方及時一協商，采用書面形式，補充修訂原協議條款。
2.2.6 工程管理
本工程嚴格按照體利水電工程管理規定》《浙江省水利工程質量管理規定》《浙江省水利工程質量監督管理規定實施細則》等法律、法規的有關規定執行，明確項目法人、勘察設計、監理、施工單位的質量責任，在不同的工程建設階段，進行有效的質量控制，并在開工之前向上一級水行政主管部門中報質量監督，建立建全了質量保證體系，加強了對工程質量的管理[fzl.為了確保此項工程的順利完成，業主單位抽調令業技術人員成立了施工現場管理辦公室，聘請了令業監理質資作為該項目監理，業主督促監理單位、施工單位按招投標文件要求建立監理部、項目部，監理部制定落實好監理細則，嚴格按照“四制”要求，建立健全施工質量檢查體系，按照國家與行業技術標準、設計圖紙，抓好各環節，切實抓好工程管理.
2.3 運行管理機制完善
2.3.1 建立管理機構
本工程的運行管理單位為平湖市城市防洪管理所，隸屬于平湖市水利局，是從事防洪工程管理的令業管理機構，為純公益類事業單位，實有在編人員6名，職責了明確，落實全員崗位責任制，建立健全工作制度、操作規程等，其每年工程管理經費有市財政列入預算全額撥款。
2.3.2 制定相關制度
為做好工程運行管理，城市防洪管理所根據相關法律、法規，先后制定了抨湖市城市防洪工程運行管理辦法\\(試栩>《平湖市城市防洪工程運行調度方案>>《巡查制度》《操作規程》等相應的規章制度，并認真落實，提高了工作效率，確保了工程良好運行[3].
2.3.3 采用先進設備
根據本工程建筑物多，布置分散的特點，整個城市防洪工程17座閘\\(站\\)設置了自動化遠程集中控制系統，實現了泵組遠程自動化控制、閘門遠程自動化控制、圖像監控、泵組運行監控、閘門運行監控、安全防盜系統等功能.實現自動化監測、實時-化調度、系統化管理，全面提升本工程管理的現代化水平，該自動化遠程控制系統對省內外水利工程的自動化、信息化進程有一定示范作用.
3 工程成效顯著
平湖市城市防洪工程從工程運行來看，城防工程大包圍圈自2009年7月30日投入正式運行以來，共運行46次，合計387d,累計向外河排水達5200萬畝}17座水閘和7個泵站機組運行正常，包圍圈內河水位控制在5一1.30m左右.雖然經歷了“莫拉克’、‘侮葵’、“菲特”等超強臺風影響和2010年強降雨，尤其是“菲特”帶來的強降雨，使我市最高水位達到2.45m，超危急水位0.49m，災害之重，歷史罕見，但城防工程大包圍圈沒有出現內澇現象.城市防洪工程的運行，改變了近幾年平湖中心城區一遇較高水位\\(超過1.5m\\)就受淹的歷史.工程運行至今，根據防洪效益計算分析，2009一2012年，防洪直接經濟效益為1.285億元.從社會效益來分析，保障了人民生命財產，達到了旱可灌、澇可排，大大減少了水旱災害.由此可見，工程的建設和運行，為平湖中心市區筑起了抵御臺風和暴潮的屏障，減少了人員傷亡、房屋沖毀、工廠住宅進水等社會經濟損失，發揮了積極作用，減少社會損失效益顯著.同時，通過城市防洪工程的引排水，可有效調節平湖市內河道水位和水質，為平湖中心市區經濟社會發展創造良好的水環境，使平湖地區水體循環流動，對改善平湖中心市區水環境，具有重要的生態功能，為平湖市的經濟和社會發展構筑了重要的保障.
4 建議
\\(1\\)自動化遠程控制系統由眾多的電子部件組成，其中一部分安裝在臨水的露天環境中，容易受潮和老化，一個部件故障，就會控制失靈，甚至使整個系統癱瘓.因此，管理機構要加大設備調試頻率，定期對系統進行“體檢”，發現隱患及時一排除，做好備品備件的儲備，以確保系統運行的穩定性，盡量避免在防洪的關鍵時一刻發生故障，并根據需要對原有系統不斷的進行完善和升級.
\\(2\\)城防工程涉及令業全面，對操作管理人員的要求也較高，防洪工程管理單位要配足配全各相關令業管理人員，特殊工種需持證上崗，不斷對管理人員進行令業培訓，提高操作管理人員業務水平，完善操作規程.同時一，嚴格選擇令業設備維保單位.避免因操作失誤等人為因素，造成安全或運行事故.
\\(3\\)建議盡快完成平湖市城防工程的進閘道路.在今后的管理運行中一方面建立定期巡查制度，加強對城市防洪工程的監測、保養和維護，保障工程的可持續、良性運行.另一方面加強城市防洪工程的重要性宣傳，呼吁群眾自覺保護城市防洪工程.
參考文獻:
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