0 引言
我國約有107萬平方公里國土、5億畝耕地，有相當一部分是灌溉區。一到汛期，這些灌區的優勢就首先會受到洪水的威脅。由于灌區大多集中在洪泛平原地區，雖然具有相應的防洪體系，但是，在長年累月的運轉中，有的防洪體系呈現出與防洪安全很不相稱的現狀，從而導致每年都有洪水災害影響到灌區的農業生產，不僅會帶來巨大的則產損失，甚至會引發人身傷亡事件。
灌區洪水災害固然和大氣反常有一定的關系，同時也與灌區存在的矛盾與誤區有關。
1 灌區防洪體系建設常見誤區
防洪體系建設的誤區主要體現在洪水風險意識和監管、防洪工程設施建設、內澇治理和山洪防治等幾個方而。
1.1 地方官員的重視程度不夠當前，很多地方領導深受GDP主義的影響，他們主要盯緊的是經濟指標、則政收入等，而由于投入水利建設不能體現或者說是不能立竿見影地體現經濟指標，當然也就難以體現政績，所以，在一定程度上影響了地方領導對水利建設的熱情和管理。因此，近年來媒體屢屢報道這樣的丑聞:一些地方不僅不想對水利建設投資，反而把國家卜撥的水利專項資金也千方百計地挪作他用。
1.2 灌區水利和防洪“啃老”現象突出在很多地方，灌區水利和防洪體系建設“啃老”現象已經成了不容置疑的事實。根據有關資料顯示，30年來，我國相繼建設各類具有一定規模的水庫近千座，目前，全國已累計擁有大中小型水庫約九千萬座。通過對照，不難發現，絕大多數水庫是在建國后至1978年期間建立起來的，相應地，那些防洪體系同樣大多是30年前興修的。這種嚴重“啃老”的水利和防洪體系，又怎能抵御近幾年來的特大洪水?
1.3 內澇治理不善，澇災態勢日趨惡化根據相關資料，發現在我國近些年的水災損失中，澇災大約是河道洪水的2倍，并且澇災呈持續惡化的趨勢。造成這種現象的原因有兩個:一是，處于平原地區的灌區，由于城市而積的擴大，道路的硬化等種種因素，不透水而積增加，導致地表積澇水量增多，大然水而嚴重萎縮，現在的可耕地被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。二是，這些地區在發展的過程中沒有意識到水澇問題的嚴重性，沒有準備充分的排澇通道和滯蓄雨水設施。因此，只要碰到較強的降雨，就會出現嚴重的澇災，帶來重大的損失。
1.4 防洪標準難以進一步提高經過幾百年的不斷加培，我國灌區的江河堤防大部分都已經在一個很高的位置了，特別是一些重要堤防。其實這種設計是存在很多的弊端和隱患的，因為如果堤內外水頭比較大時，經過適時搶險雖然可以安全度汛，然而，一旦出現更高的水頭，后果將不堪設想。
1.5 投入維護資金不夠一般來說大型堤壩的行洪區防洪標準都比較高，但是這些大型堤壩不是經常使用的，可能從未用過，也可能幾十年才用過一次，導致其相應的配套管理機制不健全，國家和地方政府如果想繼續的使用就需要投入巨額的資金，甚至會背上全身的債務負擔;但是如果就此放棄不用，一旦遇到較強的洪水，可能會毫無對策，后果不堪設想，基于此，政府也就始終處于兩難境地。
為了保護防洪工程建設的質量和標準不落后，我國每年都需要投入大量的資金來對其進行維護和管理。
1.6 防洪工程開發沒有統籌安排，與生態環境相沖突在防洪工程建設方而，還存在一個突出的問題，就是防洪缺乏全局的視角，防洪工程的建設可能進一步破壞已經十分脆弱的流域生態環境。更有甚者，會出現顧此失彼，一個區域的防洪標準提高，是在把風險向相鄰區域轉移的基礎上才得以實現的，從而致使相鄰區域而臨更大的災害隱患，從而導致整體防洪能力的降低。
2 灌區防洪體系建設的策略
一直以來我們受到的教育都是“亡羊補牢，為時不晚”，認為不幸發生后，只有及時的進行補救，才不會造成更大的損失，但是對于防汛抗洪這樣生死枚關的大事，如果也要等到“亡羊”之后再考慮“補牢”，那付出的代價就太大了。所以對于防汛抗洪這樣的大事，正確的理念應該是未雨綢繆，實現“防患于未然”。為此，灌區防洪體系建設也應遵循正確的策略。
2.1 加強組織領導灌區抗洪防汛工作是一項長期的工程，各級政府應該加強重視，拋開“短視”的眼鏡，加強規劃，聯合水利、農業、牧業、林業、國土資源、環境保護、交通、建設、民政、水文、氣象等相關職能部門，一起參與防洪抗災組織，既要統一管理、靈活協調，又要職責明晰、分工明確、各司其職、密切配合，群策群力做好有關工作，堅決杜絕敷衍應付、僥幸心理、形式主義等弊端，把灌區防洪規劃實施的各項工作真正落到實處，起到真正能保障人民生命則產的作用和效果。
2.2 科學編制防洪規劃在建設防洪體系時，需要考慮很多方而的因素，比如經濟、社會、生態、環境等，這個體系需要具有經濟合理性、生態環境可持續性和社會公平性等，只有把這些因素都考慮在其中，從專業的角度科學地編制防洪規劃，才能確保工程安全運用，發揮效益。在防洪體系建設規劃中，必須做到因地制宜，做到除害與興利相結合，防洪與灌溉相結合，工程措施與生態保護相結合，全而規劃、綜合治理、分期實施，使其形成一個有機的整體，發揮綜合防洪功能，確保防洪安全。
2.3 多渠道籌措資金穩定的資金來源或投資渠道是保證灌區防洪體系順利建設的關鍵。如果單靠國家投資建設和管理，則很難從根木上解決問題，因此，政府一定要多渠道籌措資金，既要采取集資的辦法，也要運用市場機制，出臺相應的優惠政策。同時要加強水利、防洪等資金的管理和使用監督，一定做到?？顚Ｓ?，絕對不能挪作他用，成為危害老百姓的罪人。
2.4 實行“防”、“治”相結合嚴格執行國家所頒布的森林、草原、土地管理及水法等相應法律法規，做到依法治水、管水，在灌區上游及河流出口等區域，適當采取種草、植樹、封山育林等等措施，因地制宜，以種植草皮、喬灌木為主，適當放牧和砍伐，以涵養水源，當然，也可結合地方優勢，進行優質果樹、木木油料或其他經濟林木，既可保持水土，又可收到不菲的經濟效益。
另外，針對地方洪水暴發的特點和頻率，也可以對灌區進行洪水危險性劃分。大體標準為:洪水發生概率小于2%為低危險區、洪水發生概率s}o-2%為中等危險區、洪水發生概率10%-s%為較高危險區，洪水發生概率大于10%的為高危險區。根據這一標準，管理部門也要根據當地洪水危險性進行分區，制定相應的政策，劃分出一般開發區、限制開發區和禁止開發區，避免與水爭地和盲目的開發，杜絕加重災害隱患的可能，達到保護流域生態、改善環境，減少不必要的洪水災害和人員傷亡的目的。
3 結語
根據灌區防洪要求的長期性，必須克服“僥幸”心理、消除“麻痹”思想和“得過且過的心理”。在防洪體系建設上，既要有正確的理念，又要舍得投入，及早投入、長期維護，合理規劃，防治結合，才能有效地發揮灌區防洪體系的作用，實現促進經濟良性發展和改善生態環境的總體目標，使灌區防洪體系真正成為造福人民的工具。
參考文獻:
[1]孫杰.西藏重點城市防洪現狀及對策探討[J].西藏科技1997\\(04\\).
[2]李樹閣，李文凌.淺談城市排水現狀問題及發展對策[J].黑龍江科技信息，2005\\(15\\).
[3]趙洪杰，唐德善.流域防洪體系防洪女全評價研究[J].災害學，2006\\(04\\).
