滿洲里市位于內蒙古自治區呼倫貝爾市西部邊陲，東經 117°12' ～117°53'，南起北緯 49°19'12″。地處呼倫貝爾高原的西部，全市東西長約 50 km，南北長約 24 km，總面積 730 km2，呈不規則狹長地帶。地形為中部高，東西低，基本屬于高平原、低山、丘陵、漫崗區。
滿洲里市河流、湖泊屬于額爾古納河水系。滿洲里市處于歐亞大陸東部中緯度地帶，屬中溫帶半干旱大陸性氣候。多年平均氣溫 － 1． 2℃。無霜期平均值100 d，冰凍期 6 個月\\( 10 月 ～ 3 月\\) 。多年平均降水量不足 300 mm，蒸發量 15 307 mm。
1 防洪工程情況
防洪工程有: 市區鐵路南排洪溝、俄羅斯入境—小北湖防洪工程、市區北湖、東湖及臚臏公園人工湖，扎賚諾爾區西南溝防洪壩工程、靈泉溝防洪壩工程、乳品廠大溝防洪壩工程、西大營左右溝防洪壩，東湖區達賚湖泄水工程\\( 新開河\\) 、新開河辦事處排澇溝、二卡排洪溝。滿洲里市防洪工程由于建設年代早，普遍存在著建設程序不完善、年久失修、防洪標準低等問題。
2 滿洲里市洪災情況
建國以來，全市先后共發生多次大洪水，其中，20世紀 50 年代，扎區西大營左右溝、火藥庫左右溝、靈泉左右溝和西南左右溝兩次山洪暴發，1958 年達賚湖水位上漲 2． 64 m，達蘭鄂羅木河洪水泛濫; 1987 年以后市區多次因俄羅斯境內山洪暴發，洪峰流量最大達 18m3/ s。
1998 年，海拉爾市發生的特大洪澇災害，海拉爾河洪峰流量達 1 320 m3/ s，新開河洪峰流量是 42 m3/s。該市轄區近 40 天密集的陰雨天氣里，時段降水量達 564． 3 mm，超歷年平均降水量近兩倍。內澇洪災對全市的工農業生產和人民生活造成重大損失，直接經濟損失達 3． 09 億元。
2013 年，海拉爾河流域大洪水。海拉爾河流域2012 年 10 月 ～ 2013 年 2 月降水量接近歷年同期均值的 2 倍，平均氣溫低于歷年同期均值 1℃。5 月 2 日以來驟然升溫，造成大量冰雪融化產流，5 月中旬水勢猛漲，實測流量超過 1 000 m3/ s，5 月 22 日和 7 月 28日海拉爾河連續發生洪水，水文站流量最高值達到了1 696m3/ s，形成了百年一遇的洪峰。呼倫貝爾市水情監測資料顯示，海拉爾河流域河流全部超過歷年均值，其中多數站超出歷年均值 1 ～3． 4 倍，海拉爾河發生了超歷史特大洪水。由于該市位于海拉爾河末端，有約20 億 m3的洪水需經二卡濕地注入額爾古納河，受地勢平坦等因素影響，造成上游洪水在二子湖水源地長期滯留，水位不斷上漲，導致該市新開河防洪堤防、城市供水等設施損壞嚴重。據不完全統計，直接經濟損失近億元。
3 我市洪澇成因分析
3． 1 暴雨和過境洪水形成
滿洲里市區地形為盆地，受周圍低山丘陵形成的坡面洪水危害較大，特別是西部，北部與俄羅斯接壤，境外降水形成的洪水通過古河道山洪溝進入市區。如果暴雨強度大，降雨量集中，就會形成的洪水，并且產匯流時間長。
3． 2 地形因素
\\( 1\\) 扎賚諾爾地區是季節性山洪多發區，由于本地區的暴雨強度大，降雨量集中，變率大。而流域的比降大。洪水多發生在汛期 6 ～9 月份，歷年最大洪峰流量主要發生在 7、8 月。因此，在每年的 7、8 月份極易形成峰高量小，歷時短，來勢猛的洪災。
\\( 2\\) 東湖區季節性山洪多發區和海拉爾洪泛區。由于海拉爾河流域洪水流量大，持續時間長，加上二卡濕地公路、鐵路、輸水管線等人為設施的修筑，301 國道、濱洲鐵路、二卡濕地供水工程、新開河堤防造成巨大壓力。
3． 3 防洪工程存在安全隱患
\\( 1\\) 滿洲里市防洪工程，普遍存在著年久失修，防洪標準低。
\\( 2\\) 部分防洪工程建設程序不規范、工程質量不達標。
\\( 3\\) 在洪泛區修建基礎設施建設沒有進行防洪安全評價，給基礎設施本身和防洪工程造成影響。
4 2013 年防汛搶險的主要做法
4． 1 緊急啟動防汛預案，有序開展搶險各項工作
對海拉爾河百年不遇洪水，滿洲里市多次召開專門會議和緊急會議研究部署防汛搶險工作，并及時啟動了防汛預案Ⅱ級預警，進一步明確了防汛指揮部成員單位的責任，加強了抗洪搶險、物資供應、人員調配、城市供水和后勤保障等方面工作。
4． 2 各級黨政領導重視是取得搶險全面勝利的重要保證
自 8 月 1 日開始，全市進入防汛戰備階段，駐在部隊、市屬機關、企業事業單位每天有 600 余人積極參加防汛搶險工作，對險工險段緊急搶修加固。8 月 10 日凌晨，受上漲洪水影響，第二水源地部分供水設施遭到損壞，導致市區局部大面積停水。險情出現后，自治區副主席王玉民、水利廳戈鋒廳長、呼倫貝爾市委書記羅志虎、水利局趙中安局長及我市市委書王偉、市政府市長李才親臨一線，靠前指揮，組織人員和機械進行搶險，安排水務、住建、交通、供電等部門和扎煤公司、錦源水務公司全力搶修水毀工程，并多次專門召開搶險緊急會議和防汛工作會議，安排部署防汛、搶險和保證居民基本生活用水等方面工作。全市上下把防汛搶險作為當前一項重要的政治任務，以保證市民供水、新開河東堤、301 國道和供電安全為重點，全力以赴進行搶險救災。
4． 3 各部門通力合作為抗洪搶險重要支持
為保證搶險救災的高效率，市防汛指揮部充實了工作力量，細化了各項工作方案和預案，財政部門保資金，水務部門保物資，公安交警部門保車輛，住建部門保施工，交通部門保國道。特別是加大了第一水源主管線加固和第二水源主管線搶修工程中人員、機械、物資方面的投入，合理安排施工工序，晝夜加班、風雨不誤進行施工，爭取以最快的速度，在最短時間內恢復正常供水。同時，為滿足市民基本生活用水需求，滿洲里市及時啟動了備用水源井，全力搶修受損供水管道，確保第二水源供水主干線通水。同時，錯時調劑使用未受損的供水設施，及時抽調 11 臺大型專用車輛分時段、分區域為市民提供飲用水。
4． 4 各級水利部門信息暢通及涉水部門的有效合作
在搶險的每一個關鍵環節，自治區水利廳、自治區防汛抗旱指揮部、水文總局，呼倫貝爾市水利局、防辦以及各旗市在水情通報、技術指導、險情研判、災情預測上都給予了大力支持和無償幫助。
5 今后做好城市防洪工作的建議
5． 1 加大法律宣傳
水利部門要進一步加大對《水法》、《防洪法》等法律、法規的宣傳力度，做到各級政府、各部門都對建設工程時的避洪、防洪、礙洪可能有清醒的認知，并能做到有效防范。
5． 2 做好洪泛區和蓄、滯洪區規劃
對于已經在該區域形成的基礎設施，要進行防洪后評價，做到趨利避害，新建項目嚴格履行防洪評價和報審制度，做到未雨綢繆。
5． 3 加強物資和物料的儲備
要以市水務局為主，在市區、扎區分片儲備足夠的鋼材、木材、石料、水泥、土料等建材，也可與有一定供貨能力的供貨商建立合作關系，由供貨商代為儲備，市財政應采購 3 臺挖掘機、2 臺裝載機、6 臺自卸車。
5． 4 做好防洪規劃
做好新開河以東區域二卡濕地的防洪規劃，結合自治區啟動的河湖連通規劃、鄉鎮防洪規劃，對該區域統籌考慮，既保證該區域現有鐵路、公路疏水管線和堤防功能的發揮，又保證水系的正常連通和行洪。
