1 山洪溝的分布、類型與特點

寧夏彭陽地區地貌特征分三類地區,一是丘陵溝壑區,二是河谷川道區,三是土石山區。由于降水年內分布很不均勻,主要降水集中在7-9月,并多以暴雨的形式出現,因此,溝道發育、溝壑縱橫、地形支離破碎,除土石山區植被較好,其他地區為嚴重侵蝕地貌,水土流失嚴重。

1.1 黃土丘陵溝壑區 溝道發育、溝道密度大,由于植被差,水土流失非常嚴重,在主河道兩側,成樹枝狀分布著許多小支溝,這些小支溝流域面積較小,但溝道較陡,產流、匯流時間短,容易形成峰高量小的洪水。該區域主要位于北部,轄交岔、小岔、羅洼、馮莊、孟塬、王洼及草廟等7個鄉鎮。

1.2 河谷川道區 彭陽縣河谷川道區主要分布茹河、紅河、安家川河等流域,均為河道的一、二級階地,河谷川道較窄,但公共設施、農戶、人口密度較大,主要的城鎮、工礦企業、交通設施均分布在河谷川道區內。由于河谷川道區內交通、電力、通訊便利,土地平整肥沃,因此,公共設施擠占溝道的現象比較嚴重,是洪水發生的重點區。

1.3 土石山區 主要分布在西南部紅、茹河上游,轄古城、新集2個鄉鎮的部分村組,相對來說植被較好,但溝道較發育,溝道陡、產流、匯流時間短。由于地質原因,該區主溝道較窄、較淺,兩岸居民居住密集,洪災現象時有發生,嚴重影響了當地居民的生產生活安全。

2 治理措施

根據彭陽縣山洪溝治理的經驗教訓,結合該縣各縣區山洪溝的特點及災害成因,提出該縣山洪溝防治措施,主要分為非工程措施和工程措施。

2.1 非工程措施

2.1.1 做好防災避災知識的普及宣傳工作 要做好防御工作,盡最大努力減免山洪災害損失,首先就要做好宣傳工作。宣傳工作必須從三個方面進行:第一,利用各種有利時機,向各級政府領導宣講本地區山洪災害的嚴重性,做好防治工作對本地區全面建設小康社會以及經濟可持續發展的必要性,以取得各級領導對這項工作的支持;第二,要利用科技之春宣傳月、國際減災日、世界水日、趕集、廟會等群眾宜于集中的日子,運用廣播、電視、報紙、宣傳欄、設立山洪知識咨詢點、宣傳車、散發傳單及張貼宣傳畫等形式,宣傳山洪災害的嚴重性及防治的基本知識,提高廣大群眾的自防自救能力。第三,在山洪災害威脅區長期設立警示碑、撤退路線圖和防災救災措施方案。通過宣傳教育,使各級領導對本地區山洪的危險性有清醒的認識,從組織上加強對這項工作的領導和支持,使群眾既認識到山洪災害的危害性,又懂得怎樣做好防災工作,減免災害。

2.1.2 搬遷避讓措施 在目前的經濟技術條件下,對山洪威脅區內的人員進行搬遷避讓安置,是迫不得已的防御措施。本次規劃確定受10 a一遇由山洪威脅的居民點,一律搬遷到安全區\\(不受100 a一遇威脅的區域\\),該措施主要適用于分布在山洪溝內、溝口,因采取工程措施投資太大,搬遷費用相對較小,又能徹底解決山洪威脅問題的零散居民。搬遷分后靠和外遷兩種形式。后靠是指從河道危險區遷移較高的安全區,該措施適應于當地地形條件較好,就近又有耕地的居民點;外遷是指從河道危險區遷移相對較遠的安全區,該措施適應于當地地形條件差,既無建房條件又無耕地條件的居民點;搬遷實行以后靠為主,外遷為輔的原則。

近年來,彭陽縣已經開始實行扶貧搬遷計劃,其程序是村組提名、鄉鎮評估、張榜公布、群眾評議、政府批準及民政落實。而受10 a一遇山洪威脅的居民搬遷,可采用水利部門勘察確定危險區范圍,提出處理意見。根據水利部門的意見,當地政府各部門聯評,對需搬遷的群眾,土地管理部門優先劃撥宅基并免收各種費用,民政、財政部門根據群眾的經濟情況適當補助,其他部門予以協助。一般采取搬遷后立即拆房、毀窯、退耕還林的辦法,使人員不再進入危險區。對在搬遷過程中出現的各種阻力,在說服教育不通的情況下采取行政干預、強制搬遷等措施,將人、財、物轉移到安全區。

2.2 工程措施 對于山洪威脅的城鎮、工礦企業及基礎設施,無法進行搬遷,在實施上述非工程措施的基礎上,進行必要工程建設。

2.2.1 防洪堤 防洪堤工程主要包括:新修堤防\\(明確堤防布設原則、防洪標準規模\\)、新修護岸等。對于危險區或警戒區的縣城、鄉鎮、工礦企業、基礎設施因無法搬遷或山洪威脅嚴重的區域采取防洪堤工程加以保護。

2.2.2 排洪渠工程 排洪渠工程包括新修排洪渠和已有排洪渠的整修加固,該工程措施主要用于保護城鎮、工礦企業和群眾生命財產免受山洪威脅。通過修建和加固排洪渠,將山洪引入計劃的承泄區,以減少支毛溝洪水對城鎮人口和基礎設施威脅。

2.2.3 攔擋工程 攔擋工程主要包括:修筑在溝道內的谷坊、淤地壩、攔沙壩、丁字壩等。適用于溝道較長,上游有礫石或松散黃土的地區。其中,谷坊、淤地壩多適用于黃土丘陵溝壑區的山洪溝治理,而攔沙壩、丁字壩等多適用于土石山區的山洪溝治理。本次規劃攔擋工程主要涉及攔沙壩、谷坊、淤地壩及丁字壩4種類型。

2.2.4 溝道疏浚 溝道疏浚工程主要是指對溝道內淤積的泥砂、亂石、雜物和人為卡口進行清理的工程。該工程適應于河谷川道區和土石山區山洪溝治理,黃土丘陵溝壑區一部分,人為阻水工程也應予以拆除。