1 基層小型水利工程管理的重要性

基層小型水利工程建設，對農業的發展起著至關重要的作用。當前鄉村農業生產的發展離不開小型水利工程。小型水利工程建設工期短、費用低、應用廣。從農村農業多年來的發展看，基層水利建設的發展，也得到了水利建設部門的關注，各基層政府也越來越重視水利工程的建設，比起以前也興修了不少小型的水利工程。每年都有較多的農田水利工程施工項目，比如防汛抗旱工程，農業灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，明顯的使農業生產條件得以改善。因此，基于農村對于小型水利工程的需要，主要是小型水利工程不但為農民提高農業生產效益，而且減輕農民負擔。

但是由于自然破壞及地方水利工程管理存在各種問題，導致建后維修出現了困難，常常在維修上浪費了不少人工和費用?？梢娂訌娀鶎有⌒退こ探ㄔO的關鍵是不僅興建小型水利工程，還要加強建后的管理工作。

2 基層小型水利工程存在的問題

在基層，多數小型水利工程建設施工中管理不到位，參與建設方資質低或不健全。導致工程質量差，其中重要的原因在于：

2.1 水利技術人員業務水平偏低

每年應該進行水利技術人員業務能力培訓，隨著農業水利建設的發展，一些新規范、新技術、新材料等已經不斷地對水利工程建設加以改進。但是由于縣級以上相應單位擔負著設計或監理的工作，在其下達的各項工作任務較多，難以得到其相關部門通知每年的業務學習，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓，一些知識都是靠自覺學習，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學習交流，這樣技術水平就難以提高，實踐經驗缺乏，難以擔負工作中更深層次的技術實施。所以，這是基層小型水利工程建設存在的人才技術水平問題。

2.2 管理主體不明確

鄉（鎮\\)政府、村委會和農民均是“農村集體所有”的責任主體，但任何一方的具體責任都不明確，管理責任主體缺位，管理職責沒有落實。使大多數小型水利工程管理維護責任不能明確，影響小型水利工程使用和農業的發展以及農民的利益。

2.3 水利工程的管理機構不健全

鄉（鎮\\)水利站是最基層的水利服務部門，其主要職能是承擔農村水利公共事務的管理與服務，是縣級水行政職能的延伸，是最基層的水利部門的工作。而小型水利工程是為搞好農業生產才修建的，那么對于水利站的工作技術人員，與其生活息息相關，卻不能深入實際，而在一些水庫、河塘、渠道的管理人員，卻是來自當地的農民，對于應急的險情除了報告外，難以直接承擔解決問題的辦法，這在水利工程的管理機構安排上應作調整，鄉（鎮\\)設立水利站，而水利站是最基層的水利技術管理部門，這些部門的技術人員也是接受過高等專業教育的，對水利工程的理論知識有過全面的學習。那么如果再身臨其境去發現問題解決問題，管理才會有所提高，所以管理機構就要從基層水利技術人員抓起，不斷的完善。

2.4 工程質量監控不妥

以鄉（鎮）建設的小型水利工程，只有出現問題了才知道工程質量不合格，如果沒有問題，質量也就無從談起?，F在有很多先進的監測設備，儀器，如果建立起完善的保證體系，有科學的監控措施，就會減少工程質量問題。那么這一問題最終也歸結體系的建立要培養監測的人才。針對性的引進設備、儀器，進行監控方面的培訓學習，是至關重要的問題。

3 基層小型水利工程問題解決對策

3.1 制定設計方案

3.1.1 由于是鄉村小型水利工程，那么就要結合其特點，選擇相應資質的設計單位，專門為此設計小型水利工程，這樣的設計單位應從基層水利部門入手，從基層水利部門調入相應專業技術人員參加設計小型水利工程項目，這樣既使基層水利人才得以利用，專業技能得到鍛煉，還能使工程項目能從實際出發，以提高小型水利工程設計上脫離實際現狀的難度，來實現科學合理的設計方案。因此也能使以后工程項目投入使用期間出現問題便于及時解決。

3.1.2 充分利用利用鄉（鎮）水利站的技術人員，早在 2000 年以前畢業分配的水利專業人才，大多被分配到鄉（鎮）水利部門，從事水利工作，但是由于工程建設單位沒有充分利用這些人才，使得這部分人沒有在實踐中發揮才干。而一些工程項目從設計角度來說，有些勘察測量等外業工作，就正好需要這樣的人員來操作，如果利用這批專業的水利技術員，各種小型水利工程質量一定會提高。

3.1.3 組織專家參與項目的技術方案討論，避免存在隱患，使得項目設計科學合理，具有實用價值。

3.1.4 提高設計的優質工程，不但要有工程的實用性和工程的景觀需要。在獲得全面的準確的基礎資料后，按相應的技術規范，開展工程項目的設計圖和概算編制，在保證小型水利工程的充分利用價值的同時，還要考慮建設后環境的美化。

3.2 改進管理模式

在村屯建立的小型水利工程，如果由上級相關部門來管理，存在道路交通不便，人力財力浪費，必須改進管理模式，利用當地具體相關部門，比如水利站來管理，改變現有的管理體制才是硬道理，從實踐中來到實踐中去，只有當地從事水利的專業技術人員才能做到，這樣既經濟又實惠。從而才能不斷的健全管理機構，提高基層小型水利工程的管理模式。

3.3 加強安全監管

目前，小型水利工程存在年久失修，經費沒有保障；小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、供水工程及農村河道等，影響人們生活安全，加強小型水利工程的安全監管始終是政府的一項重要責任。首先落實監管責任；其次加強安全監管隊伍建設；第三，設立專門的安監機構。

4 對以上問題的幾點建議

4.1 恢復地方設置的各水利站的管理職能

對于做好全面細致的全程質量監控工作，基層工作不需從基層抓起，水利工程管理體制改革勢在必行。

4.2 用人單位機制的改革

水利工程管理體制需要專業人才，技術人員的配置要合理，定期對技術人員進行培訓學習，提高專業技術人員的專業技能。

4.3 主體管理負責制

小型水利工程建設關系農業生產的發展和農民的切身利益，因此農民是主體使用者，在工程竣工投入使用后，依據“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理”的原則，將小型水利工程產權和管理責任制度建立起來。

4.4 及時發現工程出現的問題，及時提出問題，及時解決問題。進而改變以往這些小型水利工程的癱瘓狀態。

5 結束語

對于當前做好農村基層小型水利工程的管理工作，不僅是人才的問題的解決，技術問題的解決，管理問題的解決，更應遵循“具體問題，具體分析”的原則，對于出現的問題，仔細研究，認真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務于農業生產和農民生活的安全，促進國民經濟發展。更好的推進社會主義新農村建設。

參考文獻

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