本篇論文目錄導航：
【題目】新農村社會救助體系建設困境研析
【第一章】鄉村社會救助機制改革研究緒論
【第二章】農村社會救助相關概念和理論基礎
【第三章】中國農村社會救助體系的發展歷程
【4.1 4.2】壽光市農村社會救助體制的發展現狀
【4.3】農村社會救助體系存在的問題分析
【第五章】完善壽光市新型農村社會救助系統的對策
【結論/參考文獻】新型農村社會救助制度優化研究結論與參考文獻
1 緒論
1.1研究背景及意義。
1.1.1研究背景。
新中國建立以來，中國的農村社會救助政策取得了重要進展。農村扶貧政策、農村居民最低生活保障政策、新型合作醫療政策及貧困人口救助等方面取得了許多進展。但是中國現階段農村社會救助政策也存在諸多問題與不利因素的挑戰，例如，一是當前我國農村地區的社會救助服務范圍還較小，所開展的救助服務層次處于低水平，農村地區還有龐大的貧困人群、失業人群以及常年飽受各類疾病折磨的人群等沒有享受到社會救助，這些社會問題在我國農村地區尤其是偏遠山區和經濟不發達地區較為普遍。二是農村社會救助體系發展遠遠滯后于城鎮社會救助體系。三是農村災害救助工作存在著缺乏統一的應急管理綜合協調部門、救災物資儲備體系薄弱、公眾減災意識薄弱、災害保險事業發展滯后等不足。從總體上講，農村社會救助政策的缺失，必定會降低中國民眾總體的生活質量，抑制農村的內需拉動，妨礙和諧社會及新農村的建設，加劇城鄉之間的差距和社會排斥。
進入二十一世紀以來，中國高度重視農村的社會救助工作。在黨和政府重視下，我國的農村社會救助制度取得了巨大的進步。截至到目前，我國已經建立了比較完善的農村社會救助體系。覆蓋面不斷擴大，服務水平逐漸提高，管理和監督越來越規范化，體制越來越健全，等等。在 2007年召開的黨的十七大中，著重指出要"加快推進以改善民生為重點的社會建設"這一發展目標，其中涉及了提高農村醫療保障水平、健全城鄉居民最低生活保障制度體系、拓展社會救助覆蓋面等內容，從政府工作報告中明確地提出了完善農村地區社會保障體系的要求。到了 2012 年，在黨的十八大中又著重指出"完善社會救助體系"的基本任務，高度重視全社會救助制度的建立健全，要求在農村地區構建新型農村社會救助體系，讓廣大農民享受到經濟發展與社會進步方面的成果。到了 2014 年 5 月 1 日，《社會救助暫行辦法》正式實施，這是我國首部統籌城鄉地區現有各項社會救助制度的行政法規，從多個角度全面細致地闡述了農村社會救助體系的內容，其中涉及到了受災人員救助、醫療救助、最低生活保障、特困人員供養、教育救助等十個方面確立了我國社會救助的范圍和主要工作內容。在國家和社會大力發展和不斷健全我國農村地區社會救助體系以及相關政策、制度和配套措施的形勢下，以壽光市為例來研究新型農村社會救助體系相關問題，具有十分重要的現實需求和實踐應用價值。
1.1.2研究意義。
本文立足于當前我國建立健全社會救助體系及相關制度、法律法規的主要工作內容，以壽光市農村社會救助體系的發展現狀和存在的突出問題為研究重點，在總結和分析前人相關研究成果的基礎上，提出有針對性的對策，無論是在理論還是在實踐中，都具有極其重要的意義和價值。
（1）理論意義。
在社會救助方面的研究，政府部門和國內學者普遍關注城鎮居民的社會救助現狀和問題的研究，對于農村地區現行的社會救助制度及其實施效果缺沒有多高的關注度。隨著我國政府日益關注三農問題，與農村發展相關的各項制度建設和體系構建必然是今后政府、社會和學術界普遍重視的課題研究方向之一，而我國農村地區還存在著數目龐大的貧困家庭和人員，他們較之于城鎮人口迫切需要得到國家和社會的救助。那么，如何保障這些人員的生存和生活問題，從理論角度我們應當加強對農村地區社會救助體系的研究和分析，進一步明確農村社會救濟相關概念、理論等基礎知識，為理論應用于時間打下堅實的根基，因此本文具有較重要的理論研究意義。
（2）實踐意義。
現階段，壽光市作為山東省的縣級市，其貧困人口在山東省各市依然眾多。這些農村貧困地區人口的脫貧問題已經成為壽光市政府開展社會救濟的主要工作之一。通過研究壽光市在農村最低生活保障制度、五保供養制度、自然災害救助情況、扶貧救助、醫療救助、教育救助、法律援助、住房救助、社會互助等方面的基本情況，分析突出問題，尋求解決對策，有可以為市政府和社會救助相關部門或組織制定完善本地區農村社會救助制度和體系的主要參考，具有較強的實踐應用價值。
1.2國內外研究現狀。
1.2.1國外現狀。
通過分析國外學者在社會救助方面的研究現狀及其社會救助體系的發展過程不難看出，貧困和就業兩大社會問題是促進社會救助制度產生和發展的基本動力，而社會救助做具備的最為基本的功能就是不斷去解決貧困問題，幫助人們就業。本文對 1980年以來國外學者在社會救助方面的研究成果進行了收集、總結，主要研究情況及典型的研究成果如下所述。
國外學者率先對發達國家已經建立起來并快速發展的社會救助體系進行了研究、分析，主要代表是 Eardley（1996）等學者在研究發達國家已經成熟的社會救助體系運行規律和積累的經驗中，運用調查和比較分析法對社會救助的資金支出情況及其變動趨勢進行了分析，為政府開展社會救助所需要在財政方面的支出額度問題提供了指導意見。自上個世紀的八十年代以來，社會救助支出在歐美國家的國民生產總值中的支出比重表現出明顯的上升趨勢。Saraceno（2003）研究了歐盟成員國內 l3 個重點城市在開展社會救助及其制定相關制度案例，針對社會救助對象的"加入和退出"政策展開了深入討論，提出了解決福利依賴問題的基本思路。
近年來，國外學者在農村社會救助體系的研究中，集中在那些面向勞動年齡人口的救助政策。較為典型的研究有 Katelin（2006）深入分析了 24個國家的社會救助結構以及標準，并對其救助管理及救助人數和支出等進行了詳細的探討。Titadsih（2009）研究了社會救助對象加入和退出社會救助的整個過程，達到了解析福利依賴之謎團的目的。還有學者在研究中提出了較為科學可行的對策，例如學者 Mubbarao（2013）在研究中對比分析了轉型國家與發展中國家在社會救助政策方面的優劣，從中總結出了對于發展中國家開展社會救助有益的經驗做法。Lowell（2014）探討了社會救助的理論基礎以及相關的計劃問題，并提出了亞太地區社會救助制度的設計策略。
1.2.2國內現狀。
國內學者對于農村社會救助相關研究主要可以分為以下三個方面：
（1） 關于我國農村社會救助資金來源的研究。
我國很多學者在研究農村社會救助資金支持問題上，發現我國很多地區的試點工作中都普遍面臨著資金不足的難題，而且認為當前我國農村社會救助方面的資金籌資渠道需要多元化。張陽（2007）提出征收社會保障稅和遺產稅，作為農村社會救助資金的主要來源。蒯小明（2010）指出我國是一個典型的二元經濟結構國家，雖然在農村扶貧政策、農村居民最低生活保障政策、新型合作醫療政策及貧困人口救助等方面取得了許多進展，但現階段的農村地區的社會救助服務范圍還較小，農村地區還有龐大的貧困人群、失業人群以及常年飽受各類疾病折磨的人群等沒有享受到社會救助，這些都需要大量的、充足的資金支持，而現階段我國在農村社會救助工作中提供的主要資金來源為政府財政支出，很少部分是通過社會力量獲取的。劉曉燕（2012）提出要大力發展慈善捐助事業，作為政府農村社會救助的有力補充。
（2）關于農村社會救助體系存在問題的研究。
潘寶興（2009）認為農村社會救助體系建設存在的問題主要是政府在制定政策文件之前一般很少會廣泛的征求社會和專業人士的意見，有的政策文件的頒布是按照上級精神和指示被迫緊急出臺的，所頒布實施的相關醫療救助措施和標準中，很多指標的確定往往是依靠部分領導的主觀意識和認知，在發放救助資金之后，對于困難家庭并無多大幫助，這些問題都屬于法律法規體系不健全方面的問題。唐鈞（2011）在研究中發現地方政府機構在社會救助工作中存在管理混亂的現象，諸如司法局、財政局、民政部門等都參與到了相應部分的社會救助工作中，存在"多龍治水"的現象，存在多重管理、標準不一的混亂問題。不同部門反復重復地解決同一個困難群眾的問題，不僅僅是人力資源的浪費，而且也是會造成社會救助工作的低效。這種管理模式下，一旦出現了問題，很難追究起責任人和責任機構，容易造成各部門之間在救助工作中的責任推諉、車皮球現象，并且多部分管理模式下，本來就有限的社會救助資金無法全部應用在困難群眾身上。劉德云（2014）認為上個世紀末大部分西方國家已經建立和實施統一的社會救助制度，由于經濟和社會發展的特殊原因，包括中國在內的一些發展中國家尚未建立和實施城鎮與農村統一的社會救助制度，農村社會救助制度之所以稱為農村社會救助制度是為了和城鎮社會救助制度相區別，但存在諸多問題，例如覆蓋面較窄，無法對那部分急需救助的人群進行及時幫扶和支持，缺乏足夠的資金，沒有完備的政策與法律保障，等等。
（3）關于農村社會救助體系發展體系的研究。
鄭功成（2010）在研究中提出，在解決我國現階段農村社會救助體系中存在的各類問題過程中，需要立足于當前中國農村地區發展基本情況和對救助的需求層次，有針對性的完善相關法律法規和體系制度等，同時應當充分地借鑒國內外成功的經驗和相關法律標準等，建立起真正適合我國農村基本情況的新型社會救助制度與體系。李潤華（2012）在研究中本著新思維新方式來探討我國農村貧困的根本原因，提出了構筑新型農村社會救助體系的基本思路和方法，其中最重要的就是要從發展農業和建設新農村的視角來有效解決我國農村地區的貧困問題。張文泰（2013）認為，隨著我國政府日益關注農村地區困難人員的生活保障問題，與農村社會救助相關的各項制度建設和體系構建必然是今后政府、社會和學術界普遍重視的問題之一，而我國在解決農村地區數目龐大的貧困家庭和人員過程中，不能急于求成，要在資金、人力、物力和教育培訓等方面實現多頭并進，深入分析他們較之于城鎮人口迫切需要得到國家和社會的救助這一現實需求，制訂政府財政支出能力范圍內的救助范圍、標準等，并且應當加強監管工作力度。石曦（2013）從財政視角分析了地方財政投入的對策，認為應當通過結構優化、資源充分利用的方式加大對農村社會救助的支持，滿足農村社會救助工作的資金需求，推動和促進地方政府在農村社會救助上的可持續性發展。
1.3研究內容與研究方法。
1.3.1主要研究內容。
本文以壽光市農村地區的社會救助現狀和問題為研究主要內容，在相關理論的指導下，提出完善壽光市農村社會救助體系的可行性對策，相關研究內容包括：
第一章，緒論部分。主要是闡述了本研究的背景條件及研究意義，對于國內外學者在農村社會救助方面的研究成果與基本觀點進行了總結、分析，提出了論文的主要研究內容、方法、創新之處以及不足之處。
第二章，相關概念和理論基礎。主要是闡述了社會救助、農村社會救助的基本概念和資源配置理論、選擇理論、福利經濟學的公共選擇理論、馬斯洛需求層次理論等的相關概念。
第三章，中國農村社會救助體系的發展歷程。分析了中國古代的社會救助思想與行為、建國以來我國農村地區的社會救助制度的發展演變，并對現階段我國已經建立起來的社會救助體系框架進行了介紹。
第四章，壽光市農村社會救助體系發展現狀與問題分析。在介紹壽光市基本情況的基礎上，分析了壽光市農村社會救助體系的發展現狀，并對其存在的問題做出了深入的分析、探討。
第五章，完善壽光市新型農村社會救助體系的對策。在前文問題分析的基礎上，有針對性地提出了四個方面的對策，認為應當通過強化農村社會救助法制化建設、完善現行農村社會救助相關法律法規去解決農村社會救助相關法律法規不健全的問題，應當通過明確各單位在社會救助工作中的分工負責、努力提升農村社會救助隊伍的服務水平與能力以有效解決當前壽光市農村地區社會救助管理體制不健全這一現實問題，在政府財政支持農村社會救助方面進一步強化、支持慈善事業發展促進救助主體的多元化去解決政府投入資金總量不能滿足社會救助需求的問題，應當通過整合各相關救助部門的資源、適時提高救助補貼和救助標準來解決農村社會救助標準普遍偏低的問題。
第六章，總結。對全文做出總結。
1.3.2采用的研究方法。
（1）文獻資料法。
在本文的研究過程中，通過知網數據庫、萬方數據庫、維普數據庫以及網絡資源庫收集、整理并總結分析了大量的國內外關于農村社會救助的研究現狀、課題與成果，并通過相關書籍閱讀、政府網站檢索、有關部門走訪調查等渠道獲得了壽光市在農村社會救助方面的現狀和問題，形成了本文的研究理論基礎和案例分析數據資料基礎，并進行創新。
（2）定性分析和定量分析相結合。
在收集、總結壽光市社會經濟情況相關數據資料以及在農村地區開展不同社會救助的基本數據資料的基礎上，運用定性與定量相結合的分析手段來分析、探討當前壽光市農村地區的社會救助體系的發展現狀，通過數據分析來增強論文的研究價值和現實意義，從中總結出壽光市現階段所開展的農村地區社會救助工作中存在的突出問題與不足，然后對其進行定性分析，探討完善壽光市新型農村社會救助體系的具體對策。
1.4創新點與不足。
1.4.1論文的創新之處。
（1）本文研究發現，國內外學者對社會救助體系的研究較為深入、全面，但針對壽光市農村社會救助體系發展的現實情況、存在的問題與不足等展開研究的文獻還未出現，尤其是在當前我國著力解決"三農"問題的大環境下，探討壽光市農村新型社會救助體系的完善對策與建議，具有緊迫的現實需求和重要的應用價值。
（2）本文認為當前壽光市農村社會救助體系存在的問題主要在于：第一，農村社會救助相關法律法規不健全；第二，農村社會救助管理體制不完善；第三，政府投入資金總量遠遠無法滿足社會救助需求；第四，農村社會救助標準普遍偏低。
（3）本文提出了完善壽光市新型農村社會救助體系的具體對策，在解決農村社會救助相關法律法規不健全這一問題中，立足壽光市現有社會救助體系相關法律法規發展情況，認為應當通過有效推動農村社會救助法制化建設進程、完善現行農村社會救助相關法律法規；在解決農村社會救助管理體制不完善的這一問題上，應當明確各單位在社會救助工作中的分工負責、重視農村社會救助隊伍服務能力的提升；在解決政府投入資金總量不能滿足社會救助需求這一問題上，應當強化財政作為農村社會救助資金來源的主體作用、通過支持慈善事業發展促進救助主體的多元化；在解決農村社會救助標準普遍偏低這一問題中，應當合理整合各相關救助部門的資源、適時提高救助補貼和救助標準。
1.4.2論文的不足之處。
對于一個壽光市農村地區的社會救助體系進行實證研究，由于相關數據和資料獲得的難度，只涉及了最低生活保障制度、醫療救助、扶貧救助、住房救助、社會互助等九個方面的研究，致使本文在研究上還存在著許多不足。而農村社會救助體系所涉及的內容較為廣泛，體系的建設與完善并非一朝一夕能夠完成，加上本文對于相關數據信息和資料的收集不是很全面，因此在定性定量分析中難免會顯得單薄。另外，本文在理論和實踐工作中的經驗有限，這就有可能使得本文的理論研究或實證分析部分對于壽光市當地的實用性、針對性不夠。這些問題和不足，都將成為本人在今后的工作和研究中不斷努力的方向。
