近來高校公共危機事件時有發生，直接影響著高校正常的教學秩序和師生生命財產安全，“象牙塔”不再寧靜。在高校不斷擴招的欣欣向榮景象之下，很多大學生都存在不同程度的發展危機。能否在危機轉化為心理疾病之前盡早解決，需要依賴一定的人和機構，學校是承擔這一責任的不二人選。為了減少或避免高校公共危機事件的發生，應急管理機制的建立必不可少。
一、高?，F行應急管理機制存在的問題分析
我國高?，F行應急管理機制是在 2003 年 SARS事件后，隨著國家公共應急管理體系建設而逐步建立的。目前絕大多數高校都建立了危機的常設管理機構，制定了應急預案。十年來，高校應急管理體系不斷完善，對處理公共危機事件發揮了很大作用。但隨著社會的發展，特別是我國事業單位的改革，高等院校作為公益二類事業單位，允許其部分資源進行市場配置，表現在人才培養模式呈現開放性，校區增多，后勤逐步對外開放，進出校園的社會人員日漸增加。高校的社會化和網絡化使得高校在發展中面臨著更多不確定的因素，增加了高校的管理難度，也對校園安全提出挑戰。而高?，F行的應急管理機制僅停留在操作層面上，沒有形成系統性、規范性，不能發揮管理機制的作用，更無法適應綜合類、交叉型公共危機的應急處置工作。概括起來，現行高校應急管理機制存在的主要問題。
（一）缺乏危機教育機制，忽視事前預防
目前高校普遍缺乏危機教育機制，表現在危機意識的教育、危機培訓教育和危機實踐教育的缺乏。應急管理預案只是紙上談兵，或僅在新生入學時進行短暫的課堂教育，其他相關的動態工作如演練培訓都不到位，導致高校學生危機意識淡薄，防范意識缺乏，自我保護意識不強烈。一旦發生危機事件，大都陷入慌亂狀態，無所適從。
2008 年 5 月 5 日，中央民族大學 28 號樓 6 層女生宿舍發生火災，上千女生被困在樓內不知如何逃生，幸好消防人員及時趕到，指揮進行緊急疏散，才沒有造成人員傷亡。此外，學生缺乏危機預防意識，不知道及時排查危機，發現問題后，不知道自我保護和自我預防，不及時上報情況，監督不到位，致使危機爆發。上述火災發生的原因是違規使用“熱得快”，引發電器故障并將周圍可燃物引燃所致?！盁岬每臁笔撬奚峤玫碾娖?，但不少學生我行我素違規使用，沒有人監督報告，學校也疏于檢查，造成火災的嚴重后果。
（二）管理機制不健全，缺乏專門的應急管理機構
高校往往把危機事件的處理看成是安全保衛部門的職責，沒有意識到應急管理是一個學校內外多元主體共同治理的互動網絡，需要借助和發揮各方面的力量。高校應急管理體系大多以保衛部門和學生工作部門為主體，危機發生時往往各司其職，缺乏一個統一的危機管理部門，從學生到輔導員到院系以及學校安全保衛部門的信息聯絡不暢，不能迅速獲取危機警訊，各方的信息孤立，沒有聯通，不能資源共享，不能形成資源整合和快速有效的應急反應機制，提高聯動合作應急管理能力。
2012 年 4 月 18 日，四川大學江安校區發生令人震驚的川大學生集體中毒事件。以后陸續有同學出現嘔吐、腹瀉等癥狀，住院治療。最終查明學生集體中毒的原因是學校二號運動場旁的一個水管接錯位了，導致土壤中的沉降物進入管道，污染了水源。其實早在4 月 18 日上午部分女生宿舍自來水就出現了異味，味道嗆人不能使用，但學院相關部門沒有及時介入干預，直到大量學生出現癥狀住院治療，局面快到無法挽回的地步，才引起重視和徹查，不得不讓人擔心學校的危機警訊與應急管理能力。
（三）參與面窄，應急管理主體單一
目前絕大多數高校應急管理機制多為臨時性的松散組織，綜合協調能力弱，沒有走出主體單一、空間封閉、時間滯后的危機應急套路，形成政府、學校、社區、家長、媒體等利益相關方的聯動體系，應急管理的作用尚未得到充分發揮。甚至在高校內部，應急管理機制的內容也未很好地進入黨團組織的工作日程，而各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色，來自高校外部政府、社會及市場參與的力量則更少。在新形勢下，試圖依靠自身力量來解決學校危機的做法已經證明是不現實和不經濟的。
2009 年 11 月 26 日，上海海事大學 09 級法學系研究生楊元元在宿舍樓衛生間自縊。由于校方與家屬在死因問題上的糾結，導致家屬用不火花尸體的方法向校方討要說法，引起社會輿論一片嘩然。楊元元六歲喪父，一直和母親相依為命，帶著母親來學校讀書。
由于家境貧困，租房不易，與母親擠在宿舍的小床上將就度日。但學校不能體諒其特殊情況，而是強行將其母親攆出宿舍樓。失去母親的陪伴，性格比較內向孤僻、心理抑郁、獨來獨往的她又缺少同學和老師的關注，學校的黨團組織也沒有覺察到楊元元的自殺傾向，未及時開展心理輔導，造成了她自縊的悲劇，令人痛惜。高校學生心理危機導致的危機事件不在少數，而學校往往缺乏心理危機的干預能力，不能對危機造成的心理和精神上的傷害進行彌補，進而造成當事人的思維方式、情感表達、價值取向、生活信念等發生變化，也不能及時總結經驗教訓，影響到后續工作的完善。由此，應急管理中不可忽視學生的心理干預工作。
二、借鑒危機管理理念對高校應急管理機制的建構分析
危機管理的理念最先是在公共關系學中提出并廣泛應用開來的。其出發點在于針對改善可能或已經發生的導致破壞性輿論的事件，進而對組織形象進行恢復和重塑。而此處借鑒危機管理理念，意在最大限度地減少危機帶來的危害，提高高?？刂莆C局面的能力。因此，從危機管理理念出發，高校應急管理機制的建構可以看成為一種決策情勢。決策者為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損害限制在最低限度內，而在相當有限的時間里所做出的重大決策和反應。一旦出現危機，高校建立的應急管理機制能夠控制危機局面，使組織或個人在危機中得以生存下來，并將危機所造成的損害限制在最低限度。危機管理主要包括危機預防與控制、危機化解與處置、危機評估與結果處理等，高校應急管理機制的建構也應當從這幾方面進行完善。
（一）建立全員化的危機預防與控制體系
危機管理水平固然與危機管理體系是否健全有關，但基本的前提是要有健全的危機管理理念。從根本上講，危機就其本質而言，是無法預知的，如何處理危機根植在危機的預防體系中。危機往往是多種因素積累到臨界點，由某種隨機行為或事件引起而產生的瞬間爆發。如果能夠及時發現這些可能導致危機事件的先兆并采取適當措施，就可能防止危機的發生。所以危機管理之道在于深入了解危機存在的各種狀態隱患，及時查漏補缺，將危機消滅在萌芽狀態。而危機管理之術在于危機管理的操作技術與方法，是需要通過學習和訓練來掌握的。
高校廣大師生既是危機的受害者，也是危機預防與控制的處理者和實施者，全員化的應急救援知識教育必不可少。依據《中華人民共和國突發事件應對法》第 30 條規定“：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督?！薄镀胀ǜ叩葘W校學生安全教育及管理暫行規定》也明確要求高等學校將對學生的安全教育作為一項經常性工作列入議事日程。因此，高校應當依據學科和專業特點，針對常見的危機事件對師生進行防災應急常識教育、培訓和演練，并將該項內容融入到高校的實踐教學課程中。
應當建立全員化的危機預防與控制體系，使廣大師生知道在突發危機事件中做什么和怎么做，掌握危機預防、避險和自救的基本技能。例如通過對火災事故的消防疏散演習，訓練師生學會觀察在人員密集場所疏散通道在哪里，掌握在疏散通道有煙霧時，用濕毛巾捂住口鼻沖出去的基本方法以及如果處在 3 樓以上絕對不能跳樓，而應尋找衛生間等地方躲避，等待救援等常識，減少不必要的人員傷亡。在美國康涅狄格州的校園慘案中，正是學生平時反復操練的緊急事件應變演習發揮了一定作用，有人當時立即報警，警察到來后，全體師生按照警察的指示依序迅速離開現場。否則如果心理毫無防范地全校師生驟然聽見槍聲，便哭叫著亂作一團、四處奔走，恐怕只會造成更加悲慘的結局。
（二）建立集權化的危機化解與處置體系
集權化的實質就是要在高校內部建立起一個職責清晰、權責明確的危機管理機構。因為危機發生的時候，人們需要的是指示和命令，告訴他們發生了什么，應該怎么做，所以需要有人站出來領導。危機的集權管理有利于從整體上把握面臨的全部危機，同時確保危機管理機構具有高度權威性，盡可能不受外部因素的干擾，保持其管理的客觀性和公正性。
但值得注意的是，為了提高危機管理的效率和水平，不同領域的危機應由不同的部門來負責，即危機的分散管理。清晰的職責劃分是確保危機管理體系有效運作的前提。危機的分散管理有利于各相關部門集中力量控制各類危機，但各自為政的管理體制往往無法及時進行協調統一的行動，失去應對危機的最佳時刻。楊元元事件就是因為學校在宿舍管理的應急上存有漏洞，延誤了發現與搶救的時間，直接導致了楊元元的不幸。因此應當建立了集權化的危機管理機構，協調各相關部門，不同的危機管理部門最終都應直接向集權化的危機管理機構負責，集中配置人力資源和財政物資，實現危機的集中管理，才能走出各自為政的困境，成功控制局面。
（三）建立關聯化的危機評估與結果處理體系
有效的危機管理體系是一個由不同的子系統組成的有機體系，如信息系統、溝通系統、決策系統、指揮系統、后勤保障系統、財物支持系統等。因而，危機管理的有效與否，除了取決于危機管理體系本身，在很大程度上還取決于它所包含的各個子系統是否健全和有效運作。有效的信息溝通可以確保所有的工作人員都能充分理解其工作職責與責任，并保證相關信息能夠傳遞給適當的工作人員，從而使危機管理的各個環節正常運行。
從某種意義上講，危機戰略的出臺在很大程度上依賴于其所能獲得的信息是否充分。而危機戰略能否被正確執行則受制于是否有一個充分的信息溝通渠道。信息的順暢流通在很大程度上取決于信息系統是否完善，因此應加強危機管理的信息化建設。任何一個子系統的失靈都有可能導致整個危機管理體系的失效，以任何理由瞞報、遲報，甚至不報的行為都是致命的。四川大學江安校區發生的大學生集體中毒事件，在大面積的學生中毒事件發生后，而中毒事件的原因尚未調查清楚前，學校卻對外界封鎖消息，不但引起川大江安校區學生的極大不滿，而且如果信息傳達渠道不暢通，執行部門很可能會曲解上面的意圖，進而做出與危機戰略背道而馳的行為。
因此，對于一些社會影響惡劣的事件，司法機關應介入后續的偵查、調查，對事件當事人和相關拖延塞責的人員追究法律責任。必須建立有效的獎懲機制，把責任落實到相關部門和人員，這樣才能防止事件發生前沒有重視，事件發生后又相互推諉。事實上，每一次應對危機事件既是一次嚴重沖擊和重大考驗，也是一次改革創新的契機。抓住并充分利用這些機會亡羊補牢，才能真正從危機事件中汲取教訓。
參考文獻：
［1］熊雁兵，龍誠果.強化高校應急管理機制 構建平安和諧校園［J］.知識經濟，2011，（6）：77.
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