本篇論文目錄導航：
【題目】地區中小學教師隊伍建設研究
【第一章】區域中小學師資隊伍均衡配置問題探析緒論
【第二章】婁底市婁星區中小學教師隊伍情況調查
【第三章】中小學教師隊伍發展不均衡問題
【第四章】中小學校師資非均衡發展的原因分析
【第五章】推進區域中小學教師隊伍健康發展的對策和建議
【結語/參考文獻】區域中小學師資力量平衡發展研究結語與參考文獻
第五章 推進區域中小學教師隊伍均衡發展的對策和建議
當前，教師職業正處于歷史發展的最好時期，整個環境氛圍和社會條件日益優越，各項政策性和制度性條件日趨成熟，這都為加強區域中小學教師隊伍均衡發展創造了有利條件。根據對婁星區中小學教師隊伍建設現狀和存在的問題分析，結合當前中小學教師隊伍的發展方向，本研究提出以下幾點對策和建議。
第一節 提高教師準入門檻，優化隊伍結構
一、完善教師崗位聘任制
隨著我國經濟社會的飛速發展和基礎教育改革的不斷推進，進一步深化中小學教師人事制度改革日趨緊迫。根據《教師法》
第十七條規定，我國要實施中小學教師聘任制度。這是我國基礎教育領域教師人事制度改革的關鍵，對推動中小學教師隊伍均衡發展具有重大意義。一要全面實施教師聘任制度，嚴格執行公開招聘，拓寬師資來源渠道，加強崗位設置管理，調整教師隊伍結構，有效提升教師隊伍的整體素質。二要加強教師資源建設，嚴格把關教師資格準入制度，提高教師專業素養，保障優秀的教師資源。三要進一步理順和加強政府以及教育行政部門和學校之間的關系，逐步將教師人事權賦予給學校和校長，讓他們結合學校的現實情況，依據教師力量不足的地方，自主的聘用專業教師。
二、加強教師編制管理
中小學教師編制制度是我國事業編制制度中不可或缺的組成部分?！督逃龣C會與公平分配》中提出了中小學教師的編制制度和管理條例的有關內容，為我國基礎教育的健康發展和合理選拔中小學教師提供了借鑒參考。其一，以規范、高效、精簡和優化作為核定編制工作原則，結合學校的實際情況，以實現基礎教育事業有條不紊發展為目標，以加強學校工作效益和提升教育質量水平為前提，把教育層次、教學工作任務、班額情況和教師工作量等作為依據來確定中小學教師編制數量。必須注意的是，基礎教育發展的基本需求，必須結合本地自身的財政收入和經濟發展水平，因地制宜，全面布局，細節著手，提高效率。其二，圍繞建立社會主義新農村制度的最終目標，推進城鄉義務教育均衡發展必須全面實現。要把能夠推進農村教育教學改革，加強農村教師隊伍建設的措施作為中小學教師編制核定辦法改革的落腳點。原有的教師分層編制標準，拉大了城市、城鎮、農村教育發展因素不均衡的差距，不利于城鄉教育統籌發展。因此，制定統一的城鄉教師編制管理標準，確保農村學校與城市學校使用相同的標準，并在此基礎上，結合農村教師老齡化嚴重、學生居住分散、農村小班額等現實情況，在編制標準實施上適當照顧農村學校，有需要時可以增加一定數量的機動編制。
第二節 促進教師專業發展，提升教師幸福感
假如一個教師對專業發展的參與度、認可度越高，那么教師對專業的發展就越具有信心，教師對教師工作就越有歸屬感、幸福感。加強教師專業發展有兩個重要條件：一是政府、學校、社會要創設良好的教育生態環境，促教師專業發展；二是教師自生體驗職業幸福，克服職業倦怠，不斷地進行自我發展。
一、增加教育投入
為保證中小學教師隊伍發展能夠較好地適應基礎教育改革與發展形勢的要求，應依法增加教育投入，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》,具體措施如下：第一，政府財政關于本級教育經費投入增長要嚴格達到有關教育法規規定的增長要求。第二，有效激發全社會參與辦教育的熱情，不斷拓寬社會資源進入教育領域的途徑，逐步完善地方財政、稅收和土地等優惠政策，吸引和鼓勵社會力量捐資、出資參與辦學。第三，不斷完善非義務教育階段培養成本分擔機制，根據本區域實際情況，調整學費標準，增加教育收入。
二、加大教師繼續教育培訓力度
陳強指出，進一步加大教師繼續教育培訓力度，鼓勵教師多方面掌握現代教育理論，并將其自覺轉變為自身教育觀念，幫助教師樹立終身學習思想，不斷更新自身學科專業知識，提升運用現代先進多媒體教學技術的能力和自覺開創教育實踐的創造力。
按照《中小學教師繼續教育規定》:通過采用現代多媒體遠程網絡教育的方式，對全體教師開展崗前培訓、業務培訓和再繼續學習教育等。建立健全教師培訓組織結構體系，嚴格的規定培訓管理方法，有計劃的實行培訓教育，為廣大的中小學教師職工提供有助于學習和進修的物質條件和幫助，激發他們自覺學習的積極性，從而完善自身的知識水平結構。加上社會上提供多種繼續學習的機會，如函授考試、夜大、專升本繼續教育、在職研究生考試及成人自學考試等途徑，為廣大中小學教師業務水平提高和自身層次提升的可能性創造了機會。
粟遠榮提出政府應重點為農村教師培訓創造條件，積極組織區域內的農村教師學習"新觀念、新課程、新技術、新教師"等新概念，更新教育理念，并適時的領導他們參加學習培訓，來以此提高農村教師學習和適用新課程能力的要求。根據農村學校的實際情況，充分利用現代化遠程教育技術，改革培訓模式，達到共享教師資源的目的。開拓農村教師再繼續教育之路任重而道遠。一要徹底更新農村教育的落后觀念意識。落后的思想觀念決定了行動的局限性，農村地區以前的套路模式早已不能滿足當前社會的教育要求。二要提高對新課程教育的適用能力。相當多的農村教師依然在教育問題中，沿用以前教學的老辦法，對新課改存在極大的抵觸思想，不愿意也不能夠使用新的教育方法，所以提高農村教師的適用學習能力迫在眉睫。三要堅決實行"問題式教學研究"教育方法。結合教學的實際需要，發現教學中存在的問題，重點研究討論，每個人都積極參與，不斷提高"問題式教學研究"能力。四是要提升現代化教學技術和技能，不斷學習和參加計算機應用和多媒體教課能力的培訓，全面擴大化現代化教育技術在學習課程的應用，提高講課質量和效率，共享網絡的優化教學資源，使城鄉教師的職業素質水平差距不斷縮小。
三、改善教師專業成長環境
目前在全國范圍內，從教師生存和發展環境的角度看，推動中小學教師隊伍均衡發展最需要的是黨和政府、社會各界為教師的專業成長提供有利條件和空間。
首要的就是切實保障教師專業發展自主權利。教育是一項公共事業，公共事業需要政府的全力保障和公眾的大力支持，但對于在教育專業領域工作的教師，其作為專業工作者，公眾在要求他們承擔責任的同時，也不能侵犯其專業自主權。改善教師專業成長環境，可以從學校和教師兩個角度來分析。
從學校層面來說，要落實學校的自主權，不僅要進一步深化學校人事制度改革，還要科學設置教師崗位，完善績效考核和教師評價等機制，充分發揮激勵作用。以崗位設置為基礎，實行人員分類、分層和結構比例管理，突出重崗位、重績效的分配導向，在合理設置教師崗位的基礎上，重點將崗位評聘、工資福利待遇與教育教學工作掛鉤，突出體現薪酬的激勵作用，引導教師通過自身努力完成本職工作來獲得較高的薪酬待遇。
從教師層面來說，要落實教師的專業自主權，需要提升教師實現發展的自覺性。提出這一觀點，是因為再有利的生存發展環境都不可能自動轉化為教師專業發展的需要，而追求發展的教師即使身處有眾多問題的生存發展環境里，也總能夠找到可能適合自己發展的空間。這樣不僅可以培養一批優秀的教師，更重要是讓教師意識到，只有通過自己不斷努力提升，才可以成為自己事業的主人。在教導和培養學生的同時，也可以提升自己的生活質量，并從中感受工作帶來的尊嚴和快樂。
四、提高教師發展軟實力
國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出全國義務教育學校實施績效工資，要求"義務教育階段專任教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資的水平".教師的經濟待遇和社會地位與其切身利益息息相關，并且極大影響群眾對教師職業的吸引力和教師的專業成長成才。為有效提高教師隊伍整體素質和專業化水平，進一步推進中小學教師均衡發展，政府及教育行政部門必須貫徹落實國務院下發的《意見》，逐步提高教師工資待遇，加強教師職業的薪酬待遇優勢和吸引力，切實提高教師發展軟實力。逐步實施農村教師工資制度改革，增加專門針對農村教師的專項津貼補貼，同時對在偏遠農村地區長期任教的教師給予一定獎勵，保障農村教師待遇，保持教師隊伍穩定。加大對教師形象的正面宣傳，營造全社會尊師重教的良好氛圍，加深人民群眾對教師的崇敬之情，進一步提高教師的社會地位。
第三節 增強教師職業認可，提升教師職業道德
一、加強教師職業道德的制度建設
加強師德建設是一個全面而系統的工作，主要抓好以下幾個方面的工作。一要加強教師提升自身專業素質的意識，引導教師自覺提高個人儀表言行、職業態度、基本教學規范等，樹立教師正面形象。二要加強教師的法制教育，培養教師的法制觀念，深入學習和真正掌握法律法規，并利用其有效解決教育教學過程中出現的法律問題，提升教師依法執教的能力水平。三要建立和完善師德建設責任制，將師德教育作為教師培養計劃的關鍵環節，努力提高教師職業道德水平。四要建立健全師德考評監督機制，一方面，教育行政部門應將師德建設作為評估學校辦學質量的重要指標，建立健全一系列師德考評監督機制，并實行一票否決；另一方面，學校應研究制定切實可行的師德考核測評辦法，規范考核管理，將師德表現作為教師績效管理的重要依據。
二、自覺加強自身修養，踐行師德規范
一名具備良好師德素養的教師，對學生的學習和成長具有意義深遠的影響。而良好的師德素養是教師提升教學水平和業務能力的重要前提和持久動力。所以要進一步提升教師師德素養，自覺踐行師德規范，對教師有以下幾點要求：
（一）堅定信念，遵守法紀，加強自我修養。教師工作是對全社會有著重大意義的工作，王豫生提出：從宏觀層面來說，教師職業傳承了人類文化，在培養人才的過程中推動了國家發展和社會進步；從微觀層面上看，教師將自身知識重新整合，通過言傳身教的方式組織教學，不僅教授學生學習知識，促進學生身心全面發展，同時也不斷加強和提升了自身素質。在復雜的社會環境中，教師的思想觀念受物質吸引力的影響很大。
作為一名人民教師，能否堅定教育信念，堅守住自身的道德情操，堅守住教育陣地，這是對教師的極大考驗。作為一名人民教師，必須要帶頭遵紀守法，樹立言行模范。
（二）愛崗敬業，甘于奉獻。從事教師職業必須付諸極大的熱情和博愛，教師只有真正熱愛教育事業，熱愛學生，才會有堅持教育工作的持久動力。教師的偉大之處在于他們樂于奉獻。他們真誠地對待學生，熱愛教育工作，清楚認識自己肩負的重任，將自己的聰明才智奉獻給學生，全身心都投入到教育工作中去，為社會培養了一代又一代有用的人才。
第四節 建立健全政策制度，加強教師合理流動
一、設立城鄉教師輪崗支教制和流失補償制
區域教育行政部門應充分運用行政手段于教師資源配置上，不僅要加強城鄉教師的溝通交流，而且還需根據區域間學生和教師的數量及時調整師資配置，鼓勵和引導城市教師走向農村，從超編學校移動到缺編學校。
（一）加強和完善城鄉教師的輪崗支教制度。有效引導城鎮地區優秀、專業教師到師資力量薄弱、教師人才稀缺的農村地區支教，是推進教師隊伍均衡發展的最有效辦法。
應將走向農村山區支教作為教師職務晉升和評級定位的首要因素，推動政策制度化，來改善農村地區師資教育力量的不均衡程度，提高教師下鄉支教的積極性。再有，同區域內城鄉學校應該強化師資援助力量，組織建立高水平中小學和農村學校聯合共同體，努力提升薄弱學校的辦學質量。
（二）逐步建立教師流失補償制度。針對當前農村貧困地區學校和城區薄弱學校優秀教師大量流失的現狀，建議區域教育行政部門出臺科學合理的教師流失補償制度，一方面加強教師流動的規范管理，另一方面出臺教師流入地對流出地的補償機制，使流出學校能夠獲得補償金來聘用其他教師，或者為本校其他在職教師提供繼續教育的機會。
針對教師跨省流失的情況則需要國家層面出臺全國性的教師流失補償法律法規，以使流出省的教育行政部門和學校有法可依。
二、深化人事制度改革，建立機動性用人機制
要想實現區域中小學教師均衡配置，需要進一步深化教師人事制度改革，關鍵是要實施校長任免制度改革和教師崗位設置改革。
（一）推行校級領導競聘上崗，完善校長負責制，提高校長整體素質。校長是學校的"領頭雁",是教師隊伍的"火車頭",一個學校的發展速度和教學質量與該校校長的自身素質和能力水平息息相關。因此，提高校長的整體素質、增強校長的能力水平對于推進中小學教師隊伍均衡發展具有重要影響。推行校長競聘上崗、完善校長負責制是提高校長整體素質的有效方法之一，許多地方都有實施過，但是卻沒能有效提高當地校長隊伍的整體素質，究其主要原因就是搞"面子工程".實際上，當前通過競聘上崗的校長在校長隊伍中所占比例極小，而且競聘的崗位大多是副職，對于真正推行校長競聘上崗制度沒有多大意義。因此，我們所要實施的校長競聘上崗制度是實行三年或五年任期制，任期屆滿后所有的正副校長都要參加競聘或續聘。朱浩熙認為：校長競聘上崗制度可以使校長隊伍在競爭的激勵下不敢有所懈怠，促使其潛能得到充分的發揮。在有序推行校長競聘上崗制度的同時，還應不斷完善校長負責制。理清學校行政管理職能權限，實施與學校制度相適應的校長考核評價機制，引導校長不斷提高自身學校管理能力。
葛倩則強調應盡可能減少政府的行政干預，加大學校自主辦學的寬度和廣度，確保校長能夠依法實施對學校的自主管理。
（二）科學設置教師崗位，完善績效考核，健全教師評價機制。建立并完善績效考核制度，實施績效工資分配改革，將績效工資與考核結果結果起來，引導教師通過自身努力完成本職工作來獲得更高的收益，打破傳統的、排資論輩的分配方式。根據考核結果實行分層管理，合理設置教師崗位，建立健全教育評價機制，有效發揮其激勵功能。
