突發公共衛生事件是指在正常社會生活狀態下，突然發生的、對社會廣大人民生命財產造成或可能造成重大傷害的疫情、食物中毒、因職業長期接觸有毒物質而中毒、群體性不明原因的疾病和其他嚴重影響公眾健康的事件［1］。其具有成因復雜、種類多樣、傳播廣泛和危害嚴重等特點［2］。在日常生活中，威脅人類健康的突發公共衛生事件時有發生\\( 如禽流感、霍亂、SAＲS、手足口病、三鹿“毒”奶粉事件等\\) ，其嚴重威脅了人們的身心健康，對社會經濟、生活產生了嚴重不良影響。因此，公共衛生突發事件中的危機管理勢在必行。

組織或個人通過危機的監測、預控、決策、處理等過程，減輕或避免危機產生的損害，甚至化危機為機會的過程稱為危機管理。危機管理包括四個方面，即危機預防、危機準備、危機反應和危機恢復［3］。針對突發公共衛生事件，只有使用危機管理，采取切實可行、快速有效的方法和對策，才能使突發公共衛生事件轉危為安。

1 我國的危機管理現狀

突發公共衛生事件具有時間、地點不確定性，事件突發性和危險性高等特點［4］。我國在經歷了SAＲS、三鹿“毒”奶粉、H1N1 甲型流感等事件后，逐漸形成了突發事件發生時臨時組建組織機構進行指揮并負責的危機管理模式。其由一個或多個組織部門對突發公共衛生事件進行管理負責，并逐漸形成了以《憲法》和《國家突發公共事件總體應急預案》為基礎、應對突發事件的各級法律法規為指導的全方位突發公共衛生事件危機管理體系。

2 危機管理存在的問題

目前，雖然我國在應對突發公共衛生事件方面的危機管理能力有了一定提高，但仍然存在一些問題，主要表現在以下幾方面:

\\( 1\\) 突發公共衛生事件危機管理相關的法律法規不夠健全和完善，執法管理不夠規范。

\\( 2\\) 缺乏及時、有效的預警系統，預警機制也不夠健全，往往是消極、被動地應對突發公共衛生事件的發生。

\\( 3\\) 缺乏綜合的應急協調指揮中心，不能及時、有效地進行溝通、合作和進行社會資源整合［5］。

\\( 4\\) 廣大民眾的社會危機意識不強，缺乏廣泛參與。

\\( 5\\) 缺乏專業的公共衛生危機管理人才，沒有完整的應對突發公共衛生事件的理論體系。

\\( 6\\) 過分依賴政府，缺乏相應的績效評估系統。

3 加強危機管理能力的對策

3． 1 完善突發公共衛生危機管理的相關機制

應健全完善的突發公共衛生事件的危機管理機制，就要建立由中央協調地方政府的多層次、全方位的突發公共衛生事件應急管理體系，組建專門的組織機構負責制定、落實相關政策和措施，并指揮、協調應對突發事件時的相關工作有序進行; 健全預警體系，提高預警的能力，使信息網絡體系與應急體系相結合，普及信息網絡，使全社會人員能更敏銳地捕捉信息，更及時了解事件的發生，有效對突發事件做出相應反應，防止突發事件的進一步擴展。

3． 2 提高面對突發公共衛生事件時的政府行政管理能力

政府在處理突發公共衛生事件，進行危機管理時要行使其行政權力，努力培養一支高素質、高效率的管理隊伍，提高行政人員的管理素質和行政能力［6］。

3． 3 健全應對公共衛生突發事件的法律法規

《國家突發公共事件總體應急預案》是目前我國已出臺的關于應對突發公共衛生事件的法律法規，已通過人民代表大會審議的有《突發事件應對法》。

其適合各種突發事件的預防、預警、準備，救援、恢復與重建。

為了適應形勢的發展，我國應完善突發公共衛生事件協調機制，建立應對危機的綜合協調機制，完善監督機制，實現危機管理體系的自我監督與人民大眾的外部監督相結合，明確政府和相關部門的職責，使政府在行使權利時能夠做到有法可依，更強有力地保障廣大人民的生命財產安全。

3． 4 提高政府和人民群眾的危機意識

對于突發公共衛生事件，最重要的是提高廣大人民群眾的危機意識。要提高其危機意識，就要積極宣傳危機意識的重要性，把宣傳危機意識作為政府的長期任務。各級政府要樹立正確的危機意識，能夠準確判斷危機信號，并作出分析。其次要逐步健全突發公共衛生事件預警機制，厘清突發公共衛生事件安全與生存發展的關系。只有使人民群眾意識到危機管理的重要性，危機意識得到提高，廣大人民群眾在面對突發公共衛生事件時才會冷靜面對，不會自亂陣腳。

3． 5 提高管理人員素質，注重人才培養

在突發公共衛生事件中，專業人才是處理危機、減少損失的關鍵因素。高素質的危機管理人才在快速、有效處理突發公共衛生事件時具有不可替代的作用。因此，要注重培養不同層次的危機管理人才，包括 能全面把握宏觀事態、做出正確預測和決策的決策型人才; 具有協調事態發展、指揮各項工作有序進行的協調指揮型人才; 具有豐富臨床經驗的具體操作型人才; 能快速、準確收集信息并及時反饋的信息技術型人才等。

4 結語

危機管理能力已成為現代政府管理體系的一部分，是政府危機管理能力和水平的體現［7］。突發公共衛生事件嚴重威脅著人們的生命財產安全和健康，對社會、經濟產生了嚴重不良影響。因此，提高危機管理勢在必行。

參考文獻

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