隨著群眾需求的多元化與社會形態的多樣化，和諧穩定的社區環境與鄰里關系是目前社區建設的關鍵目標與重要追求。

1 社區權力來源的特殊性

社區是居民最重要、最起碼的活動場所，蘊含著人們生活的最基本形態，有著各自相對獨立完整的特征。因此，在對社區進行治理時，應該注重以社區居民的自治為主的互動治理模式，在結構上有種自下而上的特點。從社區生活中所承擔的角色來分析，居民既是社區治理中的管理者，也是被管理者，這種雙重身份決定了社區治理需要在合作協商基礎上實現。社區自治組織是居民授權而非行政類，在治理主權上是自下而上的，權力的賦予與行使要符合社區居民的實際利益。這種權力的權威與政府所代表的公共利益與社會秩序的權威是不同的，該權力是其專業管理水平所決定的居民對社區的支持程度，是在居民認可基礎上的社區授權?？梢?，社區治理的主體權力有著更為特殊的來源，讓社區居民對社區治理的各項規則條例從內心上認可并從行為上服從是很重要的，是全體社區居民的共識，以便為社區治理主體提供足夠的合法性與合理性。

2 社區黨組織的支撐性

為了構建良好的社區關系，必須在社區的黨組織與社區自治組織之間建立一個平衡點，這個平衡需要遵從于社區自治的內在規律，以此確保社區黨組織在社區中的支撐作用。這種支撐不用于國家行政事務，不是領導與被領導的關系，而是社區黨組織與社區委員會之間形成的行為活動規范。在具體社區治理中，社會黨組織是一種政治領導；在思想上，確保社區治理符合法律要求并能弘揚社會道德。

在社會經濟發展的關鍵時期，要充分發揮社區黨組織帶動社會穩定、推動社區發展的作用，社區黨組織的建設要服務居民，從居民的切身利益出發，構建一種城市社區黨建工作的新局面。首先，需要提高社區黨組織的組織功能，社區黨組織應自覺將外來人員、退休人員、下崗人員中的流動黨員吸收到社區黨組織的管理范圍中來，鼓勵廣大黨員回歸到社區黨組織中去，確保黨員的自然生命與政治生命并行，保障黨員所應該享有的權利與義務。其次，社區黨組織要充分發揮自身的模范帶頭作用，積極動員社區黨員參加各種志愿者活動中去，以此來帶動社區群眾參加社區活動的積極性，引導社區居民主動參與到社區治理中，為社區的發展建言獻策。最后，發揮黨組織的培育功能，社區黨組織要利用社區內學校等公共服務機構的資源優勢，組織黨員志愿者為社區居民傳授相關知識，為社區建設創造良好的參與氛圍。

3 社區治理中政府所應承擔的角色

社區治理中的政府角色應該是城市政府公共管理理念轉變與職能調整的具體體現，在構建和諧社區基本原則基礎上，要以全體居民為本，立足于滿足社區居民的各種精神物質需求，政府角色的發揮務必將社會、社區、居民的關系做出良好處理，形成一種規范有序與服務居民生活發展的良好環境。

3.1 政府的宏觀政策指導

在處理社區發展與政府的關系時，要弱化政府對社區發展的直接干預，注重社區的自治性，同時，注重政府政策的宏觀指導。一方面，國家政策與法律法規要有效指導社區治理的健康發展，政府所制定的政策法規，社區所開展的各種建設項目與目標要有機結合，避免不必要的沖突，借助各種法規來規范社區的行為，讓社區治理規范化與法制化；另一方面，政府與社區委員會不是領導與被領導的關系，而是一種指導關系，在還權、轉權、賦權中明確社區自治組織所起的作用，社區委員會作為基本的自治組織，理應擁有社區自治權，履行自我公共事務與公用事業職能。如社區擁有社區管理的部分事務協管權，協助政府有關部門管理社區。社區要對政府有關部門的工作進行評議，加強社區監督職能。

3.2 政府的組織服務功能

在各種人、財、物等資源上，政府要對社區發展提供多提供支持與服務，必要時進行政策性扶持。首先，政府要在財政資金方面增加對社區治理的支持，形成以國家財政支持為主與社區內外投資的多元投資體系，解決社區發展的資金問題；其次，發揮政府自身統籌優勢，培養建立高素質的社區工作人員，將社區工作者的教育培訓工作納入人事部門的培訓計劃中，動員各高校加到對相關人才的培訓力度，為社區工作人員提供更多的學習機會。

3.3 政府要動員社區參與各種活動

社區治理是思想與行動統一的群眾性活動，社區參與是社區自治與社會民主的重要體現與有效保證。建設和諧的社區很有必要動員社區參與，充分發揮社區居民的主體作用，讓他們意識到自己是社區的主人，可以通過民主權力來治理自己的社區。同時，政府要充分借助社會輿論與傳播媒介的作用，創造良好的社會環境，提倡集體主義與奉獻精神，樹立公民社區意識，增加社區凝聚力。

4 完善“兩級政府、兩級管理”的新型治理體制

“兩級政府、兩級管理” 城市體制，是一種以社區基層黨組織為思想指導，社區居委會為主導的、逐漸脫離較強的行政干預、以社區中介組織為整合的適合不同地域范圍的有效體制，突破慣有的管理思維定勢，逐漸培養居民自我管理的意識。此外，明確社區各組織的機構設置與職能分配。如社區黨組織是領導機構，要確保黨組織的思想領導與組織核心地位；社區居民代表大會是社區事務的決策機構；社區居民委員會是社區事務的執行機構；社區中介組織是社區的服務型組織，以高質量、低成本來增加社區公益福利等。

主要參考文獻

［1］陳榮富 . 公共管理學前沿問題研究［M］. 黑龍江 : 黑龍江人民出版社 ,2002.