隨著我國城市化發展戰略目標的實施，我國城市發展呈現“井噴式”的態勢，大城市、特大型城市不斷涌現。同時，伴隨著農村人口的涌入、城市流動人口的增加，城市區域面積的擴大，如何滿足公共教育、公共醫療衛生、社會保障等社會公共服務需求的持續有效供給，需要我們進行完整的政策和制度設計。

一、我國城市社會性公共服務存在的問題

（ 一） 城市社會公共服務的供給方面城市公共服務供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場經濟活動，對關系城市居民生活的社會性公共服務缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發展呈現出一個顯著的特征，即城市區域面積不斷擴大，但老城區人口聚居效應并沒有減弱，新城區人口的分流作用沒有顯現。

（ 二） 城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發展。城市社會公共服務信息化是我國智慧型城市建設的一個重要內容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務信息化來說還處于起步階段，各地的信息網絡建設參差不齊，信息網絡建設滯后，社會公共服務信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

（ 三） 社會公共服務人才總量缺乏，質量不高。社會公共服務領域的人力資源是公共服務資源供給和配置的重要內容，也是現代城市發展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務發展缺乏足夠的重視，在社會公共服務人才培養方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養意識還比較單薄。

（ 四） 多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創新。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務的運營資金主要靠政府財政投入，企業和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務資源的運行效率。

（ 五） 城市社會公共服務內、外行政體制變革需進一步推進。從內部來看，城市社會公共服務政府內部行政層級分工不明。城市公共服務供給中，政府自身行政變革緩慢，機構重疊、職能交叉、服務網絡脫節等碎片化顯現依然比較突出，成為制約我國城市社會公共服務發展的重要瓶頸。從外部來看，隨著我國城鎮化進程的不斷深入，跨區域的城市公共問題迫切需要加強城市與城市之間的區域合作。

二、城市社會公共服務統籌管理和政策銜接的制度設計與創新

（ 一） 城鄉一體化的社會公共服務治理。城鄉社會公共服務的“共同繁榮”,一是建立城鄉統一的社會公共服務項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務賬號”和“全國性社會公共服務項目目錄”,兩者相結合，突出個人在所在區域的貢獻程度、發展特征以及地區對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權利的實現； 二是建立城鄉一體化的社會公共服務運行機制。區域之間由于發展程度的不同，社會公共服務的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務城鄉一體化的治理平臺。發揮政策的引導作用，在城鄉之間進行社會公共服務的統籌規劃和布局。四是打破城鄉分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉居民公平的享受各項社會公共服務。

（ 二） 城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調整城市公共服務的組織結構關系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，實現不同社會公共服務資源之間的聯動、調解和利用，確保城市社會公共服務的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務的信息體系建設。通過信息的整合實現城市公共服務供給過程中相關利益主體的信息共享。充實城市社區網格化管理要素。提高網格管理員的工作責任，將社會性公共服務進一步細分，納入網格管理員的工作范圍之內。3、加強城市區域間社會公共服務的協同配合。在城市社會公共服務領域通過建立區域合作協議的形式，共同承擔趨同性和關聯性的社會公共服務對于不斷提升城市社會公共服務供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的（ 三） 城市社會公共服務多元結構供給的形成。首先，引入市場機制，吸引社會資本投資。在社會公共服務設施的建設和運營方面，應鼓勵和引導社會資本參與公共服務資源的供給，例如可以采取 BOT、PPP 模式，實現政府、企業和居民的共贏； 通過稅收減免等方式，吸引社會資本投資于醫院、教育等類型的社會公共服務；通過配額銷售等方式，約束市場主體提供相應的社會公共服務配套設施。第二，加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。

在對社會組織的培育和扶持中，“政府購買社會公共服務”是當前一種的重要方式。除了政府直接購買之外，還可以采取相應的稅收減免或補貼等形式來支持，逐步培養和完善社會組織。第三，建立多元主體協同網絡運行機制。該機制要滲透在城市社會公共服務供給的全過程，包括： 協同的需求表達、協同的決策機制和協同的生產機制等各個環節，以此保證多元主體協作供給整體效應和放大效應的實現。