摘 要
我國現行空間規劃體系形成以國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃三規并重，其他規劃互為補充的格局。規劃過多造成規劃之間內容交叉重疊，規劃編制主體多元、自成體系，部門之間缺乏協調配合，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用。盡管政府和學術界已意識到這一問題，但是規劃體系的完善涉及到法律法規地調整和體制機制的改革等，存在困難較多。適時啟動開展多規融合工作，建立運轉協調、管控高效的空間規劃體系已迫在眉睫。
本文采用文獻分析法、比較分析法和理論與實踐分析法，旨在通過對“多規融合”實現路徑探析研究，剖析現行多規劃并存的問題和原因，并選擇城市規劃和土地利用規劃作為典型進行比較研究，試著提出實現“多規融合”的初步實現路徑和重要環節，為構建合理高效的空間規劃體系，推動規劃體制改革提供參考借鑒和技術理論支持。
我國目前正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”高速發展階段，資源環境問題與經濟社會高速發展的矛盾日益突出。推進國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境功能區劃、生態保護規劃等“多規融合”,打破地域和部門間的分割，對統籌安排國土開發利用活動，優化資源配置，強化規劃管控引領，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的節約集約型國土空間開發格局具有重要的意義。建立相互融合的空間規劃體系，在規劃基礎、用地規模、空間布局、實施管理等多方面實現融合，不僅能節省時間、成本，提高效率，更能增強規劃的嚴肅性、權威性，促進規劃高效實施，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。
關鍵詞：多規融合，空間規劃體系，實現路徑
Abstract
The current spatial planning system equally emphasizes three schemes which areNational Economy and Social Development Planning, Urban Rural Planning and LandExploitation Genetic Planning. Meanwhile the system is also complemented by otherschemes. The redundancy in planning results in the overlapping of scheme contents,multiple centered individuals, and independent disciplinary systems. Insufficientcoordination exists among different departments, and the system fails to perform itsduty like space planning, development optimization and farming land protection.
Though the government and academia have realized this problem, it remainsinsurmountable as the perfection of the planning system has relevance to themodification of law and reform in the regime, etc. It's urgent to instigatemulti-scheming cooperation and establish a spatial planning which is unisonous andeffective.
Based on the literature, this paper employs comparative analysis andtheory-practice analysis to investigate the integration of multi-planning and its relevantproblems by cracking on feasible path of multi-scheming cooperation. The papersingles out urban planning and land exploitation planning as typical cases, comparingwhich the paper comes up with a preliminary feasible trajectory and the paramountsections of multi- scheming cooperation, thus provides reference and theoretic credencefor constructing a reasonable yet efficient spatial planning system and for propellingthe reform of scheming regime.
Currently China is in a stage of fast development of industrialization, urbanization,agricultural modernization, and information reformation. The conflict betweenenvironment resources and fast development of economy and society standsprominently nowadays. It is of paramount importance to escalate nationa l economyand social development scheme, the major functional area planning, land exploitationplanning, urban generic planning, environment function planning, ecologicalconservation protection planning and the multi-scheming cooperation, etc., to breakthe area and department segmentations, to optimize the land exploitation activities andthe resource allocation, strengthen the management of planning control and itsleadership role, and to gradually make for a thrift yet effective land exploitationambience which coordinates demography, economy, and resource environment.
Developing an integrated spatial planning system on multiple aspects, such as basicplanning, land-use scale, spatial distribution and implementation management is notonly time and cost saving, but also enhance the seriousness, authority and operationalefficiency which plays an important role in accelerating the transformation of theeconomic development method and spatial development mode, carrying out theregulation of major function area and facilitating the harmonious development betweeneconomic society and the eco-environment.
Key words:the integration of multi-planning,spatial planning system,realizationroute
目 錄
1 緒論
1.1 選題背景
1.2 研究目的與意義
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意義
2 研究綜述
2.1 國外研究綜述
2.2 國內研究綜述
2.3 國內外研究評述
2.4 研究主要內容與技術路線
2.4.1 研究主要內容
2.4.2 技術路線
3 多規融合理論基礎
3.1 多規綜合比較
3.1.1 國民經濟和社會發展規劃
3.1.2 主體功能區規劃
3.1.3 城鄉規劃
3.1.4 土地利用總體規劃
3.1.5 環境保護規劃
3.2 相關基礎理論
3.2.1 可持續發展理論
3.2.2 人地系統協調共生理論
3.2.3 土地區位理論
3.2.4 生態經濟理論
3.2.5 城鄉一體化發展理論
4 多規并存主要問題及原因分析
4.1 兩規編制體系缺乏對應關系
4.1.1 編制體系的分類不一
4.1.2 銜接的建設項目類型不明晰
4.2 兩規編制技術基礎有差異
4.2.1 用地分類標準不一致
4.2.2 基礎資料不一致
4.2.3 對城鄉建設用地規模的界定方法有差異
4.2.4 編制的思路有差異
4.3 兩規編制內容上不一致
4.3.1 規劃編制內容有差異
4.3.2 規劃范圍不一致
4.3.3 規劃對象不完全一致
4.3.4 對建設用地指標的強制性要求不一樣
4.3.5 對建設用地空間邊界的控制要求不一樣
4.3.6 對建設用地管制分區的控制要求不一樣
4.4 兩規編制和調整方式有差異
5 多規融合實現路徑探析
5.1 規劃基數融合
5.1.1 基于土地規劃的基數轉換
5.1.2 土地規劃與城市規劃銜接
5.1.3 土地規劃與林業規劃銜接
5.1.4 規劃基數確認
5.2 戰略與目標融合
5.2.1 總體戰略與目標
5.2.2 主要指標與目標
5.3 空間布局融合
5.3.1 建設用地布局融合
5.3.2 非建設用地布局融合
5.4 管制分區融合
5.4.1 劃定“三線”
5.4.2 界定“四區”
5.5 數據庫融合
6 浙江省嘉興市多規融合實證分析
6.1 嘉興市概況
6.2 多規融合試點
6.3 嘉興市多規融合實現技術路線
6.3.1 統一編制標準
6.3.2 統一規劃目標
6.3.3 統一技術標準
6.4 初步成果
6.4.1 基本農田布局
6.4.2 環境功能區劃定
6.4.3 重大戰略平臺布局
6.4.4 城鎮增長邊界劃定
6.5 嘉興市多規合一評價
7 結論、建議與展望
7.1 結論
7.2 建議
7.3 展望
致 謝
參考文獻
我國現行空間規劃體系形成以國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃三規并重，其他規劃互為補充的格局。規劃過多造成規劃之間內容交叉重疊，規劃編制主體多元、自成體系，部門之間缺乏協調配合，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用。盡管政府和學術界已意識到這一問題，但是規劃體系的完善涉及到法律法規地調整和體制機制的改革等，存在困難較多。適時啟動開展多規融合工作，建立運轉協調、管控高效的空間規劃體系已迫在眉睫。
本文采用文獻分析法、比較分析法和理論與實踐分析法，旨在通過對“多規融合”實現路徑探析研究，剖析現行多規劃并存的問題和原因，并選擇城市規劃和土地利用規劃作為典型進行比較研究，試著提出實現“多規融合”的初步實現路徑和重要環節，為構建合理高效的空間規劃體系，推動規劃體制改革提供參考借鑒和技術理論支持。
我國目前正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”高速發展階段，資源環境問題與經濟社會高速發展的矛盾日益突出。推進國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境功能區劃、生態保護規劃等“多規融合”,打破地域和部門間的分割，對統籌安排國土開發利用活動，優化資源配置，強化規劃管控引領，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的節約集約型國土空間開發格局具有重要的意義。建立相互融合的空間規劃體系，在規劃基礎、用地規模、空間布局、實施管理等多方面實現融合，不僅能節省時間、成本，提高效率，更能增強規劃的嚴肅性、權威性，促進規劃高效實施，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。
關鍵詞：多規融合，空間規劃體系，實現路徑
Abstract
The current spatial planning system equally emphasizes three schemes which areNational Economy and Social Development Planning, Urban Rural Planning and LandExploitation Genetic Planning. Meanwhile the system is also complemented by otherschemes. The redundancy in planning results in the overlapping of scheme contents,multiple centered individuals, and independent disciplinary systems. Insufficientcoordination exists among different departments, and the system fails to perform itsduty like space planning, development optimization and farming land protection.
Though the government and academia have realized this problem, it remainsinsurmountable as the perfection of the planning system has relevance to themodification of law and reform in the regime, etc. It's urgent to instigatemulti-scheming cooperation and establish a spatial planning which is unisonous andeffective.
Based on the literature, this paper employs comparative analysis andtheory-practice analysis to investigate the integration of multi-planning and its relevantproblems by cracking on feasible path of multi-scheming cooperation. The papersingles out urban planning and land exploitation planning as typical cases, comparingwhich the paper comes up with a preliminary feasible trajectory and the paramountsections of multi- scheming cooperation, thus provides reference and theoretic credencefor constructing a reasonable yet efficient spatial planning system and for propellingthe reform of scheming regime.
Currently China is in a stage of fast development of industrialization, urbanization,agricultural modernization, and information reformation. The conflict betweenenvironment resources and fast development of economy and society standsprominently nowadays. It is of paramount importance to escalate nationa l economyand social development scheme, the major functional area planning, land exploitationplanning, urban generic planning, environment function planning, ecologicalconservation protection planning and the multi-scheming cooperation, etc., to breakthe area and department segmentations, to optimize the land exploitation activities andthe resource allocation, strengthen the management of planning control and itsleadership role, and to gradually make for a thrift yet effective land exploitationambience which coordinates demography, economy, and resource environment.
Developing an integrated spatial planning system on multiple aspects, such as basicplanning, land-use scale, spatial distribution and implementation management is notonly time and cost saving, but also enhance the seriousness, authority and operationalefficiency which plays an important role in accelerating the transformation of theeconomic development method and spatial development mode, carrying out theregulation of major function area and facilitating the harmonious development betweeneconomic society and the eco-environment.
Key words:the integration of multi-planning,spatial planning system,realizationroute
目 錄
1 緒論
1.1 選題背景
1.2 研究目的與意義
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意義
2 研究綜述
2.1 國外研究綜述
2.2 國內研究綜述
2.3 國內外研究評述
2.4 研究主要內容與技術路線
2.4.1 研究主要內容
2.4.2 技術路線
3 多規融合理論基礎
3.1 多規綜合比較
3.1.1 國民經濟和社會發展規劃
3.1.2 主體功能區規劃
3.1.3 城鄉規劃
3.1.4 土地利用總體規劃
3.1.5 環境保護規劃
3.2 相關基礎理論
3.2.1 可持續發展理論
3.2.2 人地系統協調共生理論
3.2.3 土地區位理論
3.2.4 生態經濟理論
3.2.5 城鄉一體化發展理論
4 多規并存主要問題及原因分析
4.1 兩規編制體系缺乏對應關系
4.1.1 編制體系的分類不一
4.1.2 銜接的建設項目類型不明晰
4.2 兩規編制技術基礎有差異
4.2.1 用地分類標準不一致
4.2.2 基礎資料不一致
4.2.3 對城鄉建設用地規模的界定方法有差異
4.2.4 編制的思路有差異
4.3 兩規編制內容上不一致
4.3.1 規劃編制內容有差異
4.3.2 規劃范圍不一致
4.3.3 規劃對象不完全一致
4.3.4 對建設用地指標的強制性要求不一樣
4.3.5 對建設用地空間邊界的控制要求不一樣
4.3.6 對建設用地管制分區的控制要求不一樣
4.4 兩規編制和調整方式有差異
5 多規融合實現路徑探析
5.1 規劃基數融合
5.1.1 基于土地規劃的基數轉換
5.1.2 土地規劃與城市規劃銜接
5.1.3 土地規劃與林業規劃銜接
5.1.4 規劃基數確認
5.2 戰略與目標融合
5.2.1 總體戰略與目標
5.2.2 主要指標與目標
5.3 空間布局融合
5.3.1 建設用地布局融合
5.3.2 非建設用地布局融合
5.4 管制分區融合
5.4.1 劃定“三線”
5.4.2 界定“四區”
5.5 數據庫融合
6 浙江省嘉興市多規融合實證分析
6.1 嘉興市概況
6.2 多規融合試點
6.3 嘉興市多規融合實現技術路線
6.3.1 統一編制標準
6.3.2 統一規劃目標
6.3.3 統一技術標準
6.4 初步成果
6.4.1 基本農田布局
6.4.2 環境功能區劃定
6.4.3 重大戰略平臺布局
6.4.4 城鎮增長邊界劃定
6.5 嘉興市多規合一評價
7 結論、建議與展望
7.1 結論
7.2 建議
7.3 展望
致 謝
參考文獻
