本篇論文目錄導航：

【題目】樂亭縣投資環境建設困境分析
【第一章】樂亭縣投資環境改善研究緒論
【第二章】投資環境優化的相關理論
【第三章】樂亭縣投資環境基本現狀與SWOT分析
【第四章】投資者對樂亭縣投資環境評價的調查問卷分析
【第五章】樂亭縣投資環境建設的優化策略
【結論/參考文獻】如何構建樂亭縣投資環境結論與參考文獻

第 5 章 樂亭縣投資環境建設的優化策略

5.1 樂亭縣投資環境的優化原則

5.1.1 系統化原則

京津冀協同發展重大戰略實施以來，各地瞄準京津功能疏解及產業轉移這塊“肥肉”,加大駐京津招商、登門招商工作力度，取得了階段性的工作成果的同時，也衍生一些問題需引起重視[40].一是登門招商秩序混亂。各地為了自身發展，紛紛成立駐京津招商機構，采取登門拜訪、掛職招商等系列措施，全面承接產業轉移項目。對有產業轉移意向的集團、企業，加大對接聯系力度，拋出橄欖枝，伸出友誼手，展示誠意心。你方唱罷我登場，不管是否存在承接基礎，車輪式戰術輪番拜訪集團、企業。造成對方疲于應付、分散精力、甚至產生反感。二是優惠政策惡性競爭。為了吸引企業項目入駐，各地紛紛制定不切實際的優惠政策。你低地價，我零地價；這邊五通一平，那邊七通一平；這邊優惠，那邊返稅。導致惡性競爭。三是招商中介借機斂財。各縣為尋找各種門路加強聯系對接大企業，高價聘請招商中介機構參與承接產業轉移過程中。招商中介抓住招商引資的急切心理，獅子大開口，借機斂財。四是招商區域只唯京津?？床磺瀛h渤海將成為繼珠三角、長三角之后新的經濟增長極的大勢，理會不到全國各地生產要素向環渤海區域加速聚集的趨勢，只唯京津招商，減弱其他區域的招商力度，造成顧此失彼現象。

5.1.2 市場化原則

市場化原則也稱為互惠互利原則，指樂亭縣投資環境優化的同時不能以損害地區經濟發展。生態環境保護以及市場運行規律等為基本前提。樂亭縣政府招商引資的過程中不能以投資項目的數量和金額作為唯一的參考指標，不能對投資方承諾對地方經濟發展不利的優惠政策或條件。樂亭縣招商引資既要符合樂亭縣縣域經濟的發展現狀，同時也能在一定程度上滿足投資方的利益需求，堅持互惠共贏的招商引資原則，只有這樣才能實現樂亭縣投資環境建設和招商引資工作的可持續發展[41].

5.2 創新投資環境建設理念

5.2.1 可持續發展理念

樂亭縣投資環境建設是為了吸引企業投資，從而怠工樂亭縣縣域的快速發展，而樂亭縣縣域經濟的發展不僅包括生態領域，還包括經濟、社會、文化以及資源等領域，縣域經濟的發展不僅要追求高收益和高回報，同時也應注重無形生態成本的損失。資源和環境是縣域經濟可持續發展的條件和基礎，實現社會經濟的可持續發展是縣域經濟可持續發展的最終目標?？h域投資環境建設是縣域經濟發展的重要動力源泉，無論是發達地區或欠發達地區，無論縣域經濟發展處于何種經濟發展階段都應堅持以可持續發展理念作為縣域經濟發展和投資環境建設的指導理念。樂亭縣在經濟發展、城鎮化建設以及新農村建設過程中，各項發展指標、措施、項目的選址、布局以及社會經濟政策的制定都需要與可持續發展的理念和目標相協調，保證樂亭縣投資環境建設工作不偏離既定的軌道[42].

5.2.2 循環經濟理念

隨著全球環境污染和破壞的不斷加劇，由于環境問題所引發的經濟連鎖反應也日益明顯。人口過度膨脹、不可再生資源的過度消耗以及生態平衡遭到嚴重破壞等都當今社會的經濟發展敲響了警鐘。因此，循環經濟理論應運而生，循環經濟理論的主要目的就是維持自然界和人類社會的生態平衡，促進社會的可持續發展。而循環經濟，這一經濟利益和環境利益兼而有之的“雙贏”經濟，它在給全球帶來全新的環境效益的同時，也給人們帶來了巨大的經濟效益。循環經濟模式相對于傳統的經濟發展方式而言是按照生態平衡的規律運行，最大效用的利用各種資源的經濟發展模式[43].循環經濟模式實質上是生態經濟的一種類型，在遵循自然規律的前提下，保證經濟發展和環境保護之間的協調。樂亭縣要推行發展循環經濟必須注重發展生態工業園，根據循環經濟理論和生態學原理建立一種與環境和諧共處的新興工業園區，通過政策引導和技術扶持減少廢棄物排放，使廢棄物能夠再利用，資源得到最佳利用，從而形成園區內發展循環經濟的集合效應。

5.3 樂亭縣投資服務環境優化

古語云：“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”.要進一步繁榮樂亭縣縣域經濟，就需要營造良好的縣域經濟發展的支撐環境，具體體現在政務環境、人文環境、財稅金融環境等三個方面。

第一，優化政務環境。更加深入地推進行政審批制度改革，與中央、省、市審批事項的取消、下放相銜接，把該減的減到位，該放的全放開。嚴格落實《重點項目行政審批快速運行辦法》，讓落戶樂亭的項目一路綠燈、暢通無阻。要積極創建電子商務進農村綜合示范縣，進一步加快農村信息綜合超市建設，今年要實現村級全覆蓋。同時，要不斷創新運營模式，集合更多功能，落實黨員干部“入超代辦”制度，讓廣大農民群眾“足不出村”就享受優質高效的服務。要大力開展以“治散、治懶、治庸”為主題的治理不作為專項行動，力促發展環境持續好轉。

第二，優化人文環境。人文環境是發展環境不可或缺的重要組成部分。要把弘揚社會主義核心價值觀與樂亭歷史人文相結合，重點完善李大釗紀念館、青春廣場、幽園、文園，使之成為核心價值觀的教育基地和涵養基地。要加強對大釗精神的研究和挖掘，對外借大釗精神揚樂亭之名，對內以大釗精神激發干部群眾建設家鄉熱情。要以拍攝《呔商》電視劇為契機，大力弘揚老呔商幫創業精神，激發全民創業。要把“冀東文藝三枝花”這一厚重的文化底蘊融入現代生活，增強樂亭人民自豪感，提振新時期創新精神。要繼續開展道德模范評選和群眾性精神文明創建活動，引導干部群眾明大德、守公德、嚴私德，把握輿論導向，傳播正能量，大力提升人文樂亭對外感染力和影響力。

第三，財稅金融環境。財稅是縣域實力的根本體現，金融是助推發展的核心要素，必須把財稅金融工作抓好。具體體現在兩個層面：一方面，增強縣域財政實力。

堅持科學聚財、依法理財、有保有壓、厲行節約原則，不斷優化財稅結構，提升財稅運行質量。大力拓展稅源，增加市場主體，培植稅源增長點。強化納稅評估稽查，加強綜合治稅，堵塞漏洞，做到應收盡收。加強國有資產管理，盤活國有資產，努力化解政府債務，積極向上爭取政府債券發行額度，保證財政平穩運行。大力壓縮臨時預算支出，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事、保民生，把有限的資金用在刀刃上，最大限度發揮財政資金的使用效益；另一方面，激活金融資本。加快發展金融機構，制定金融機構考核獎勵辦法，引導金融機構找準上級信貸政策與縣域產業發展的結合點，創新信貸模式，擴大信貸投放。鼓勵企業開發資本市場，多方式利用新的金融工具，特別是努力爭取上市融資。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，謀劃引進有實力的基金公司，為縣內重點項目建設提供資金支持。推進政府性資金與金融資本相結合，引導和激勵金融機構支持縣域經濟發展。推進政府和社會資本相結合，對基礎設施和公用事業實行特許經營，探索 PPP 模式，撬動民間資本投入，增強縣域發展活力。

第四，法制環境優化。明確了依法治縣的總體要求，加強行政監察，規范政府行政行為。為加快建設法治樂亭，全面推進依法治縣，制定了《中共樂亭縣委關于加快建設法治樂亭全面推進依法治縣的實施意見》，確立了依法行政的指導思想，探索建立重大決策合法性審查機制，堅決不提交未經合法性審查的。對關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策和項目的決策，要推行民生決策、民意調查和風險評估的制度，進行合法的評估，未經評估或評估未通過的，不予決策。建立組織機構，為適應依法行政需要，把原來的政府辦公室法制科升格為法制辦公室，配備了具有法學背景的工作人員。積極推進法律顧問制度全覆蓋，以盡快建立健全以縣法制辦為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問制度，并確保法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。通過訴訟解決信訪問題。引導信訪人通過行政訴訟或民事訴訟解決問題，對于一些信訪積案主動由法制機構工作人員為信訪人講法釋理，并聯系法院，爭取早日立案，把訴訟作為解決問題的終極手段。

5.4 加快樂亭縣新型城鎮化建設進程

就縣域來講，縣城是新型城鎮化的龍頭，建制鎮是新型城鎮化的支點，要統籌兼顧，協同發展，具體體現在四個方面：

首先，進一步健全規劃體系。要在完善“三規合一”規劃體系的基礎上，啟動控制性詳細規劃，編制總體城市設計、風貌特色街區規劃和各專項規劃，為建設精美建筑、打造靚麗之城提供遵循。開展城區地下管網普查，形成地下管網電子地圖，為縣城管網改造建設提供坐標定位。堅決維護規劃的權威和剛性，依法管理規劃，依法執行規劃，確保一張藍圖繪到底。

其次，提升縣城功能品位。加快東外環拓展等重點道路建設和維修，推進污水處理廠升級改造、垃圾資源化處理、天然氣管網及城區門站建設等基礎工程，完成城區雙回路供電改造，跑辦蔡各莊變電站搬遷，謀劃熱電聯產等新的供熱模式，提升縣城承載能力。全面完成西河漕安置房建設，加快冀東果菜批發市場原址開發、城中村及重點區域搬遷改造。繼續向南推進長河文化景觀帶建設，完善古灤河生態公園功能，提升重點區域、道路綠化檔次。堅持產城融合發展，著力推進城區工業聚集區擴區、冀東國際農產品物流中心以及韓坨村 2 萬畝現代農業產業園建設，支撐縣城擴容和人口集聚。大力繁榮商貿流通，精心打造老呔商城和民俗風情街，發展電子商務、高端養老、康體健身等新興服務業，促進縣城更加繁榮。提升城區亮化檔次，打造燈光璀璨的夜景。增加縣城文化元素，使特色文化品牌多形式融鑄到縣城建設之中，給人留下深刻的樂亭印象。

再次，持續推進縣城精細化管理。堅持以科技化、信息化為方向，進一步完善數字化城管平臺，推動政務信息、智能交通、數字城管等網絡資源互聯互通，切實發揮科技在縣城管理中的引領和支撐作用。要進一步強化綜合執法，持續開展“五小”行業治理、文明養犬、打擊非法運營車輛、治理張貼小廣告、拆除違章建筑等專項整治行動，讓縣城管理更加精細、更加和諧。

最后，加快建設特色小城鎮。要科學設計、精心打造、穩步推進，提升我縣小城鎮建設水平。堅持因地制宜、突出特色的原則，完善閆各莊鎮、汀流河鎮、姜各莊鎮等鎮域規劃，為建設特色風貌小鎮提供藍圖。要與鎮址所在地農村面貌改造提升相銜接，選準突破口，實施一批道路、管網、綠化、公用設施建設等工程，完善小城鎮功能。要突出加強與高等院校的合作，實施大釗故里改造項目，形成推進城鎮化的新亮點。要把歷史文化、民俗風貌融入小城鎮建設，打造記得住鄉愁、留得住記憶的風情小鎮。

5.5 健全樂亭縣投資環境優化的保障機制

5.5.1 完善要素供給保障機制

要進一步完善兩大園區基礎設施，加強水路電訊等基本生產要素的供給，尤其要搞好與具體項目的及時銜接配套，為項目建設和企業生產經營創造基礎條件。同時，要針對土地指標不足和資金瓶頸制約兩大難題，加大協調跑辦力度。要通過積極向上爭取指標、盤活閑置土地存量等多種方式，最大限度的滿足項目建設需要。

要積極引導企業準確把握國家金融政策變化，搭建銀企對接平臺，鼓勵金融機構創新金融產品，支持企業建設。要制定扶持措施，鼓勵發展擔保公司、培育小額貸款公司等，支持企業上市融資，不斷拓寬融資渠道，最大限度的緩解項目建設和企業資金瓶頸，促進健康發展[44].

5.5.2 改革行政審批機制

要深入開展審批事項大排查，按照國家、省市要求，切實做到消減到位、取消到位、進駐到位，對確需保留的審批項目，也要做到規范審批程序、減少前置條件、縮短審批時間。要按照“應進必進、進必授權”的原則，進一步規范行政服務中心建設，堅決杜絕“兩頭審批”、“廳外審批”.要嚴格落實首問負責制、并聯審批制、限時辦結制、超時默許制等體制機制，提速審批過程，提高審批效率，確?？h內手續當日辦結、縣內問題當日解決。對審批權限在市以上的審批事項，要認真落實項目審批代辦制，由主管部門帶領業主去跑辦，爭取以最短的時間、最快的速度辦結。要進一步明確各部門工作職能和管理權限，解決職能交叉、權力重疊、權責不清等問題，最大限度的杜絕推諉扯皮現象。要積極探索電子政務，推行網上審批、網上辦公，提高辦事效率[45].

5.5.3 健全投資環境建設監督機制

加強投資環境監督關鍵在兩方面，一是要建立保密制度，讓企業敢于監督、敢講真話、敢于檢舉問題；二是要對發現的問題，一經查實，嚴肅查處。對此，要加大明查暗訪力度，尤其要采取暗訪的方式，對與項目建設、企業發展相關的重點部門、關鍵環節進行暗訪，對企業存在的制約問題進行暗訪，真正發現問題、解決問題。要以項目業主和企業為主體，有針對性地對職能部門、服務部門的具體服務事項進行評議，并把評議結果與年終考核、部門評優等掛鉤。要選擇有代表性的企業設立投資環境效能監督點，對稅費負擔、服務質量等重點內容進行監測，對業主反映的具體問題及時督促有關部門整改落實。要依托環境效能舉報投訴中心，鼓勵投資客商投訴舉報，并建立投訴快速處理機制，嚴肅查處影響投資環境的行為。要加強輿論監督，大力表彰優化投資環境的行為，曝光損害投資環境的行為，形成強大聲勢，濃厚服務氛圍。

5.5.4 健全投資環境優化的長效機制

建立跟蹤服務機制，每個重點項目、重點企業都要明確一名分包領導、責任人和具體聯絡員，從項目洽談、開工、建設到竣工投產全程跟蹤服務，及時協調解決存在問題。建立定期分析研究機制，由發改、工信、聚集區等重點部門及時掌握項目建設進展及存在問題，疏理重點難點問題，報縣產業項目建設領導小組會議研究解決。建立現場辦公機制，對重點建設項目，適時組織相關部門到現場聯合辦公，一線解決問題，提高協調效率，加快項目建設進程。

5.6 本章小結

本章在樂亭縣投資環境建設存在問題分析的基礎上，依據優化投資環境的原則和方法，結合樂亭縣投資環境優化的實際，提出從樂亭縣投資服務環境優化、加快樂亭縣新型城鎮化建設進程以及健全樂亭縣投資環境優化的保障機制等三個方面優化樂亭縣投資環境的基本策略。