黨的十七大三中全會明確支出，要高舉中國特色社會注意的偉大旗幟，要以“三個代表”重要思想作為指導方針，要貫徹和落實科學發展觀，解放思想從而推動科學的發展，促進社會的和諧，爭取早日建設小康社會。以農業為基礎，推進農村的經濟發展，健全農村的基礎設施。農電企業是農民生活以及農電生產的基本產業，對于建設全面的小康社會有著極為重要的作用。在社會環境的新形勢下，結合農電管理體制的特點和現狀，建立起合理、科學的農電管理體制。

一、新形勢下農電改革的新需求。

我國農村經濟要想快速發展，就必須增強農電事業建設。近年來，我國農村經濟體制改革的步伐不斷加快，農電管理體制也應該滿足農村經濟發展對供電的要求。隨著農村經濟改革以及新農村建設的加強，應該大力提升農電在國家電網中的地位，提高農電的運營能力以及投資發展水平，滿足農村經濟發展對電力的要求。隨著“省直管縣”、“撤鄉并鎮”等一系列政治體制改革措施的實行，在一定程度上加強了縣級政府對財政管理的自主意識，拓寬了縣域經濟發展的空間，縣級政府也提高縣域經濟發展對于電力的需求，加強農電體制的改革，成為統籌縣級供電企業中不可或缺的一部分。

從目前縣域經濟發展狀況看來，以代管制和股份制為主體的經營發展，然而有關供電管理體制建設尚不完善，農電管理體制問題導致我國農電管理的發展停滯不前。

二、我國農電管理體制所面臨的現狀。

1、農電管理體制沒有健全的法律法規。

農電管理是我國農村改革和建設重要的組成部分，對于新農村的發展有著極為深遠的影響，因此國家政府高度重視農電管理，然而目前農電管理體制相關的法律法規并不完善，直接影響了國家政府對于農電管理的改革，對農村建設也造成了極為不利的影響。要切實健全與農電管理有關的法律法規，著重完善我國的《電力法》，只有擁有了健全完善的法律法規，才可以在一定程度上促進政府對農電進行更好的改革與管理，對我國新農村的發展才會更加有利。健全農電管理體制的法律法規，增強農電管理才能更好的促進農村的發展。

2、農電管理中有關單位的代管制不完善。

我國政府為了加強對縣級供電的管理，實施對縣級農電供電單位進行的一種代管制度，這一制度被稱為代管制，代管制能夠將政企很好的分開，合理規劃供電市場，并且能夠實現對供電單位管理人員進行有效的管理，在一定程度上降低了供電成本。代管制行政管理的屬性較強，即便對縣級供電中的技術、人才以及管理的各個方面地方都有著一定的促進作用，但其形式卻有少許的過度。目前某些供電商的單位歸屬并不明確，導致一些地方政府不再對農電的供應單位提供一定的供應資金，這也就促使一些供電單位出現資金糾紛，而且影響了供電管理人員的積極性，對我國農電管理長久發展造成極為不及的影響，嚴重打擊了農電單位的可持續發展。

3、農電管理中有關單位股份制不健全。

國家政府在縣級或者是地方，大多采用的是股份制管理的供電單位，股份制能夠在一定程度帶動供電管理人員的積極性，還能使供電單位和國家政府之間的關系變得更加密切，促進了三農與供電管理整體的發展，然而股份制也有著一定的局限性，供電單位一旦進行重組或者是改造，將會出現按照股份比例進行分權現象。股份制若是改革，將會打破供電單位的資源平衡的狀態，而且當年一些供電管理單位內部的管理體制已經不能適應時代的發展，產權股份不明會增加改革的難度。農電管理中有關單位股份制度不健全，為農電管理帶來了種種阻礙，供電單位股份制度的改革勢在必行。

4、農電改革的投貸不明、產權不清。

目前國家電網企業主要負責農電網絡的改造，然而農電改造的資金卻是由省級的電網企業負責，省級電網企業成為債務資金的承載主體，然而農電改造的資金主要是由社會來承擔償還，由此可得我國目前農電改革以及農網改造存在著投貸不明、產權不清等問題，電網企業相關的管理制度上不完善，農電改革的控制權以及產權都集中在地方電網企業活著是國家電網企業中，導致農電改革產權的之主多元化進程沒能夠完全的落實下來，嚴重影響了我國農電改革的進度，不利于我國農電管理制度的長久發展。

三、針對我國農電管理體制的現狀，提出幾條合理性的建議和意見。

1、建立完整機構、合理分工、配合協調的政府農電管理。

明確中央和地方政府管理職責權限，增強政府對農電政策的管理與支持，目前，雖然兩大電網公司設立了一定的農電管理機構，但也只是企業平臺，而農電策略性較強，涉及到了“三農”問題，需要有政府來親自指導，要從國家層面，設立合理的管理機構，制定有關農電長期策略和發展規劃，然后交由電網公司負責實施，在地方設立一些農電發展局，加強組織協調和指揮，制定一系列發展政策，更好的促進農電管理改革。

2、加強農電管理體制的改革力度。

農電管理體制的改革是農電管理改革的基礎，也就是建立有合理分工、部門機構齊全以及團結合作的農電管理體制。這便要求國家和地方政府要大力支持農電改革以及明確改革職權的合理分工，雖然目前國家和升級電網企業建立了相關農電管理體制部門，但大部分農電供電單位是由供電公司組成，政府法規沒有起到正確引導的作用。農電管理改革、農村經濟建設、農村建設三者息息相關，需要各供電單位加強對政府行政策略的支持與引導，這對農電管理制度改革有著極為重要的影響。

3、建議在《電力法》中增加有關電力普遍服務的條例。

讓農電管理有法可依，為農電的發展提供法律依據，目前我國電力普遍服務的方式是以省級責任公司作為實施主體和責任主體，在不同業務、不同區域以及不同電壓等級之間的電價中來實行交叉補貼。隨著電力市場的改革，電力企業所經營的目標與普遍服務的目標發生了較大的沖突，而電力普遍服務的相關問題也逐漸的暴露出來，并且已經引發了我國政府重視，目前為止，電力普遍服務機制缺少法律框架，準確的講，就是未從法律上來明確規定壟斷企業承擔的社會責任負擔，也未明確較差補貼機制法律的地位和成本有效補償機制。

4、將農村經濟與農電改革相結合。

為了農電管理的科學發展就要積極響應國家對農電管理的改革，農電改革并非獨立措施，它需要與農村經濟建設以及國家電力體制改革相互結合起來，而且要與國家各級政府的農村經濟建設體制、農電策略以及城鄉供電體制相結合。農電改革并未一蹴而就，它符合按部就班、不可偏廢的標準，加強各地方經濟相互協調，要求政策的創新，根據整體進行改革，使其在新形勢農村的背景下更好的發展下去。

5、統籌農電管理體制，與農村發展、電力體制改革。

農電的科學發展觀以及統籌協調的基礎是農電管理體制的完善和改革，農電改革的發展以及有關政策需要兼顧國民經濟的發展、地方與中央、電力體制改革以及農電改革之間的關系，統籌城鄉電力和輸配電的發展，農電發展需要遵循統籌和協調的原則，要將電力發展與當地經濟以及生態的自然環境相互協調，國家有關政策更加重視農電發展與改革的持久性，更加注重各個方面的積極性，通過政策。體制以及機制的創新，適應農電統籌發展的大局，適應新農村發展的特點。

6、分離正式職工與農電工管理的職責。

農電工自身的綜合素質較低，與正式員工相比其業務技能有著一定的局限性，農電工能夠履行好自己的職責，將直接關系到農電能否安全穩定的運行，供電企業應該分離正式職工與農電工的職責，有針對性的指引農電工執行工作。對農電工展開一系列的技能培訓，不斷提升他們的業務水平，強化農電工在農網建設、農電設備維修方面的能力，使其能夠逐漸靠近正式員工的標準，并且能夠滿足農電管理的專業化、規范化的要求。

結束語。

在新形勢下，我國政府要加強對農電改革的力度，然而股份制與代管制存在著一定的局限性，嚴重阻礙了我國新形勢下農電的發展，本文分析了我國農電管理體制所面臨的現狀，如農電管理體制沒有健全的法律法規、代管制不完善、有關單位股份制不健全、投貸不明、產權不清，這些問題的存在嚴重阻礙了我國新農村電力的發展，本文通過研究分析，提出了一些合理性的建議，首先加強農電管理體制的改革力度；其次將農村經濟與農電改革相結合；第三健全法律法規，提高農電服務質量；第四統籌農電管理體制，與農村發展、電力體制改革；第五明確產權，完善公司的治理機構；最后分離正式職工與農電工管理的職責，如此才能夠促進我國農電的發展。