一、農業專項資金審計的必要性

所謂農業專項資金審計，主要是國家審計行政管理部門對于農業專項資金收支和經濟活動當中真實性與合法性、效益性的一種監督評價，并提出相應改進對策，促進宏觀管理，為有關部門決策提供科學服務的活動之

1、其主要目的是為了強化農業領域資金管理，將國家惠農政策真正落到實處。事實已經表明，我國農業資金審計能夠發揮出以下作用: 一是監督財政行政管理部門依據人大所通過的預算及時、足額地安排資金。農業專項資金是通過財政部門的預算加以安排的，然而，財政部門在實際工作中安排財政預算的過程中，可能會出現不如數加以安排的情況，導致年度預算在實施中變樣。因此，審計人員在預算執行的審計中要對財政機關是不是及時、足額地安排相應資金加以審計，從而糾正擠占與挪用資金之行為，從源頭上加以確保。

2、強化農業專項管理。農業專項資金的使用相當分散，不僅管理的部門比較多，而且撥付的途徑也比較復雜，包括了中央財政、地方財政以及銀行貸款等各類資金，在通過各部門撥付至實際使用單位過程中歷經多個環節，這就有可能會導致資金流失。因此，審計部門要對農業資金管理與撥付情況作出審計，以促進相關部門強化管理，確保資金能真正地如數到位，而且還能監督相關部門依據資金用途加以分配。

3、注重審計效益。農業專項資金是國家財政專門安排的資金，一定要做到合理地使用，確保其發揮出相應的效益。審計部門要運用專項資金審計來監督資金是否真正得到了合理的使用。要按照經批準的金額向計劃內各項目撥付所需資金，以防止截留、抵扣現象。要大力監督資金使用單位做到厲行節約以強化管理。要積極督促相關部門強化對農民群眾的教育管理，保證把國家所安排的專項資金用在最需要之處，保障項目目標能夠真正實現。

二、我國農業專項資金審計中存在的問題

1、農業建設項目的立項不夠規范。在農業專項資金審計中，不能只是客觀地分析自然條件，盲目地立項申報項目，以至于一窩蜂地爭取相應項目的建設資金，在資金到位之后又會盲目地上馬，導致項目建成之后無法發揮出應當具有的效益，甚至導致農業建設資金被浪費。

2、農業項目建設資金的管理與使用不夠規范。一些農業單位的基層財務工作者與管理者素質偏低，尤其是一些鄉鎮、村干部對于農業專項資金審計工作缺乏應有的認識，不但不加以配合，反而會抵觸甚至審計。

3、屢查屢犯狀況層出不窮。農業專項審計監督的職能能夠發揮出有效作用，但是，農業專項資金審計還會出現年年審計都會出問題的情況，究其根源，是因為目前的相關制度建設不夠健全完善。因為受到審計手段之限制，往往難以查清與處理部分賬目。

同時，農業專項資金審計處理的力度也不大，在審計處理中，常常是對單位而不對人，造成屢查屢犯之狀況頻頻出現。

三、改進我國農業專項資金審計的建議

1、提升農業專項資金審計的針對性。在農業審計中應當遵守必要的內在規律，從而抓住農業項目計劃的執行以及資金的流轉這兩大主線，做到更有針對性地實施審計，這樣就能更加清楚地知道項目的計劃以及資金的來源。例如，農業綜合開發資金所具有的兩條主線就相當顯著，項目計劃立項以及報批等均由農業行政部門加以負責，而資金之撥付還是以財政部門為主加以劃撥的。

因此，在審計這類農業項目的過程中應當先對農業行政管理部門加以調查，從而弄清綜合開發項目的立項、審批以及調整等狀況;同時，要向財政行政部門調查各類資金的下達是不是和計劃一致，從而弄清各項目的計劃執行狀況與資金籌措狀況。如此一來，不僅能夠對農業綜合開發項目的計劃、資金狀況實施有效監督，而且還能有效規避相應的風險。

2、加強重點資金、重點單位以及重點項目審計。第一，加強農業重點資金審計。從近些年來農業專項資金審計的實際狀況來看，從而對重點資金加以審計，不僅要反映出農業資金管理之現狀以及其中所存在的問題，而且還要引發領導以及相關部門對于三農工作所存在問題之重視，以實現事半而功倍之成效。第二，要加強農業重點單位審計。因為農業專項資金的分布點多而面廣，其中，財政主管部門與農業主管部門不但擁有了農業資金之分配權，同時還具有了農業資金之監督權。也就是說，抓住農業重點單位進行審計也等于抓住了關鍵。第三，要加強農業重點項目審計。

這些重點項目的資金投入量非常大，且極富代表性，強化重點項目審計對于提升農業專項資金之效益，推動解決農業發展中相關問題是極為重要的。

3、規范農業專項資金審計程序以規避風險。審計程序是為了保障審計質量而形成的，一定要通過法定順序來加以實現。在審計中，應當嚴格遵循《審計法》所規定之程序。審計準備階段主要有審計立項、方案編制、下法審計通知書等內容; 審計方案編制一定要做到詳細而又認真，加強審計前調查，更加深入地了解到被審計對象的基本狀況。在下發審計通知書時，一定要嚴格遵循國家審計基本準則之規定。審計實施時要按照雙向承諾制之要求，由審計行政部門作出客觀、公正、實事求是的承諾。審計中則應依據農業專項資金之特色施行審計公示制。要采用設置舉報箱、公布舉報電話、公開信訪地點、召開座談會等各種方式，明確審計的重點、內容以及方法，真正做到查賬和查實相互結合、內查和外調相互結合、重點和一般相互結合等，從而盡可能地控制審計風險。審計終結時要在形成審計報告之前就征求被審計單位和主要負責人的意見，從而切實把好審計結論復核關。

4、大力提升農業專項資金審計人員的素質。要讓農業專項資金審計人員做到知法、守法、依法辦事。首先是要強化政治內容的學習以提升全體審計工作者的政治素質，形成大局觀，從政治層面上切實防范各類審計風險。政治素質可以說是業務素質之基礎與保證，比較高的政治素質是審計部門對于審計工作者所提出的最基本要求。其次是要通過審計業務培訓以提升審計工作者的業務能力，從而在技術上切實防范各類審計風險，并且積極在職人員實施繼續教育，并且形成有效的制度，提高審計人員的業務能力。最后是要提升農業專項資金審計工作者的依法行政意識，讓其真正做到依法辦事。審計工作者不僅要有比較全面的專業法律知識，而且還應掌握這一專業的相關法律法規，通過法律法規以規范自身審計執法行為。

5、強化農業專項資金效益審計。效益審計可以說是當前世界各國審計之主流，同時也是審計行業的最高目標。我國農業專項資金審計中效益審計的重點是要努力揭露出財政資金使用當中出于治理混亂和決策失誤、法規制度不夠健全而導致的巨大損失。

這與國外績效審計相比具有實質性的差別，它主要是在財務收支不夠真實與規范的現象尚大量存在的前提下加以開展的，所以，這種效益審計以揭露重要損失為主體，不但涵蓋了經濟效益，而且還包含社會效益與環境效益。從當前的審計情況來觀察，我國農業專項資金的效益審計尚處在探索階段，但是，實施效益審計確實是農業專項資金審計的重要發展方向。一是鑒于我國法規制度的趨向健全，在農業專項資金財務收支中的違規違紀問題已經不再是重點與突出問題之狀況下，專項資金的審計一定要從側重于查錯往效益審計加以過渡; 二是近些年來中國農業專項資金投入盡管不斷增加，但是資金的供需矛盾還是相當突出，因此急需提升資金利用效益。怎么實施農業專項資金審計中的效益審計呢? 筆者覺得，一方面要科學而合理地明確農業項目的效益評價體系; 另一方面是要科學而合理地界定農業項目效益之高下。從當前的發展現狀來觀察，因為農業專項資金審計人員自身的知識結構有所不足，無法達到效益審計之要求，有時只能依靠審計人員自身水平難以準確判斷出一些項目的效益評價指標體系，也難以評價出某一項目的效益之高下。

四、結束語

綜上所述，在當前我國農業專項資金審計的過程中，要依據黨的十八屆三中全會精神，深入實施改革，從大量審計資料中歸納出相應的問題，并據此提出切實可行、符合實際的建議，從而引起各級領導的高度重視，在其決策中發揮出有效積極作用，真正實現農業專項資金審計監督的重要價值。

【參考文獻】

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