管理是一門科學,是一種手段,也是一門藝術。所謂管理,是指對管轄范圍內進行治理、控制和處理。內部管理就是對本單位、本部門進行規劃、指揮、組織、調解、控制、監督和處理。任何一個單位、部門都存在內部管理的問題。但不同的單位由于地位、職能和任務不同,其內部管理的目標、內容和手段也不同,人民銀行與其他部門內部管理有其共性,也有其特殊性,這是由中央銀行的性質、地位和作用所決定的。本文就人民銀行強化內部管理的問題做一探討。

一、強化內部管理的意義

1、從中央銀行的地位與作用看強化內部管理、從嚴治行的必要性。人民銀行是調節國民經濟的重要杠桿部門,全國信貸、結算和現金、出納中心,是各項經濟活動得以實現的中介,肩負著對國家經濟的宏觀調控和籌集、運用資金支持經濟發展的雙重任務。1995年頒布的《中國人民銀行法》賦予央行11大職能,既要領導、管理、監督各金融機構業務和高級管理人員的經營行為,又要協調服務政、銀、企、民的關系;既要制定和執行貨幣政策,又要保持人民幣幣值的穩定。中央銀行的地位、作用和監管經營特殊商品的行業特點,使其工作人員的行為具有較大的風險性\\(道德風險\\)。因此,決定了人民銀行必須強化內部管理,從嚴治行,不斷提高職工隊伍的政治、業務素質?？梢哉f加強內部管理是履行中央銀行職能作用的需要,是適應金融事業發展的需要,是對黨的事業負責的需要,是從源頭上治理腐敗,保護干部的有效措施,是實踐江總書記“三個代表”重要思想和與時俱進的必然要求。
2、從人員素質的現狀看強化內部管理、從嚴治行的緊迫性。人民銀行自分設以來,機構、人員不斷增加,縣支行由當初只有十幾個人,增加到現在的40多人;中心支行機關在市級各部門中是最大的。工作范圍逐步擴大,業務不斷發展,地位越來越高,作用越來越大。從職工隊伍現狀看,職工隊伍整體上是適應工作需要的,他們愛崗敬業,克已奉公,維護了金融秩序,確保了一方金融平安,這是主流。但是,由于職工隊伍發展較快,人員來自各行各業,政治業務素質參差不齊,目的愿望、個人情趣各異,同時受社會現象的影響,不排除極個別人覺悟不高,意志薄弱。在現實工作中還存在以下幾個突出問題:一是工作中有時仍存在“一手軟、一手硬”的狀況,思想政治工作不到位,管理與要求時緊時松,管理人財物的水平有待提高。
二是干部職工隊伍中有的思想滑坡,生活追求享樂,工作怕苦求逸,滿足一般化,缺乏鉆研進取精神,在一崗位工作幾年,甚至十幾年無建樹,無積累,無明顯的提高。三是受“金錢萬能、一切向前看”思想的影響,社會上的不法分子把“進攻”目標集中在銀行職工和財物上,時刻在尋找我們管理中的薄弱環節,時刻在聯絡我們隊伍中的意志薄弱者。因此,不論是從隊伍現狀,還是社會現象看,進一步強化銀行內部管理,從嚴治行,加強職工隊伍建設不可懈怠,是各級領導管理者的長期任務。
3、從時代發展的要求看強化內部管理、從嚴治行的重要性。面對當前全球經濟一體化,金融全球化的趨勢以及加入WTO后的新形勢,根據歷史賦予我們的使命,不難看出我們的職工隊伍在政治、業務素質和管理水平與之不相適應的矛盾更加突出了,金融事業的發展,也給內部管理提出了更高的要求。當前,金融隊伍建設是一項長期、艱巨的任務,要逐步培養造就一代有理想、有道德、有文化、有紀律的金融工作者。因此,只有強化管理教育,不斷提高干部職工的政治、業務素質,才能更好地履行中央銀行的職能,更有力地支持地方經濟的發展。由此可見,強化內部管理,從嚴治行是培養適應金融事業發展需要的現代管理人員,是保證銀行各項業務工作正常而高效運行的基本條件,是提高中央銀行工作水平的迫切需要。

二、強化內部管理的內容

1、對人的管理。自古以來,“為政之要,惟在得人”。在世界一切事物中,人是決定的因素。機關內部的管理工作要靠人來推行,一切事務活動都離不開人。對人的管理是一門很深的學問,是一個動態的過程。人民銀行的人員主要由三個部分組成,一部分來自學校\\(銀行學校和財經院校畢業生\\),一部分來自其他金融部門,一部分來自部隊或黨政機關、企事業單位,是一支“三合一”隊伍。為此,一是要實行科學有效的管理。必須認識管理對象,針對不同情況,采取因人而異的管理教育方法,管好現有人員。二是嚴把進人關。對需調入人員要進行必要的考核和嚴格的文化知識考試,要堅持標準和條件,不能只聽介紹,憑檔案資料而定取舍。三是對新入行人員應及時進行入行動機教育,使其盡快了解行紀行規,熟悉金融職工應具備的基本知識,使他們愛學習、守紀律、懂規矩、顧大局。四是把管人與管思想緊密結合起來,做到用人、育人、關心人,管人、管事、管思想。
2、對財務的管理。人民銀行的財務管理,是國家財務管理的具體組成部分。其特點是:\\(1\\)具有很強的專業性和政策性;\\(2\\)從微觀上解決好本單位的資金管理問題;\\(3\\)重點管好經費的使用。因此,應特別注意節約和合理支配有限的費用,保證把錢用在最需要的地方,做到少花錢,多辦事、辦好事。嚴格執行財務管理制度。一是控制會議經費。執行《會議管理執行辦法》,要開短會、開起作用的會,可開可不開的會堅決不開。二是控制差旅費。三是節約購置費與其它辦公經費。機關的購置費應嚴格掌握,凡可買可不買的東西要堅決不買;非買不可的,也要精打細算,有的物品應盡量買的既實用又美觀,兼使用價值與觀賞價值于一身。要認真落實費用管理審批制度。四是勤儉待客。對外來賓客的接待,既友好熱情,又要適度。落實機關來客接待制度?？傊?一切開支都應嚴格遵守財務管理的各項規章制度和財經紀律。
3、對物資的管理。人民銀行內部物資管理的主要內容有以下幾個方面:一是辦公樓的管理與維修。對辦公樓的管理與維修要做到專人負責,并做到各崗位職責明確。對樓院內的設施要搞好日常的管理與維修。二是辦公用品的購置、分配及保管。這是一項繁雜的工作,因其品種多,用量大,應做到既保證及時供應,又不造成積壓浪費。有關人員應在工作實踐中積累經驗,摸索規律,找出購進、庫存的適宜數量,了解并掌握物品的使用期限,對中、短期和日常辦公用品,貫徹從實際需要出發的原則,明確領用、保管的規定。要盡量避免使用辦公用品吃“大鍋飯”的現象,可將日常所需的低值易耗品實行包干制。要加強辦公用品、用具的保管。辦公用品的采購應堅持雙人采購、出入庫記賬、雙鎖連管、季度領用、定期核對賬物的管理辦法。三是車輛管理。對各種車輛的登記、調配使用、保養維修、肇事處理及對司機的管理要嚴格執行車輛管理的規定,建立嚴格的崗位責任制。要健全明確的用車制度,并抓好落實,嚴格限制使用范圍及行車路線,并做好行車記錄,切不可放“敞馬”。下班之后,車輛應當對號入庫。四是生活附屬及福利設施的管理。包括食堂、招待所、圖書室等公共場所的管理。對這部分設施的管理應充分體現福利性質,以方便職工,服務于職工。在實踐中不斷總結完善管理制度和辦法。對全行物品的管理人人有責,要像愛護個人家具一樣使用,保管好各類辦公用品,行里每年要進行一次清理盤點,造冊登記,責任要落實到人、到崗、到科室,工作調動要辦好交接,防止流失,更不允許挪作私用。

三、強化內部管理的途徑

1、健全完善和嚴格執行各項管理制度,努力提高管理水平。一是建立切實可行的內部管理制度?，F實的問題是制度年年訂、事事訂,有些即重復,又是應付,缺乏針對性和實用性,在日常管理具體事例上可操作性差。因此,制度與操作規程要簡潔而實用,不應過于冗雜瑣細,重在切合實際,便于操作。各項管理制度的建立應注意充分體現黨的政策和上級的要求,體現管理者的意志。二是不斷增強管理對象的制度約束意識。根據形勢任務的變化,適時進行管理教育,學習宣傳、灌輸強化管理思想,把制度交給群眾,提高職工遵守各項管理制度的自覺性,達到制度管人、約束人的目的。三是嚴格執行各項管理制度。執行制度貴在經常,重在嚴格,獎懲分明,一視同仁。要突出嚴格要求,對制度執行要立足于嚴,處理要嚴,監督要嚴,責任要嚴,管理者要率先垂范。對違反制度的行為不能通融,不能含糊,要嚴肅查處。四是要加強各項基礎業務工作的管理。當前,各級領導及管理人員要進一步組織學習貫徹執行各項基本規章制度,抓好規范化操作和管理,嚴格操作程序,努力提高工作質量和效率。
2、把思想政治工作寓于管理之中。在強化內部管理的過程中,提高人的素質是第一位的,應把經濟、法律、行政、紀律的思想政治工作的各種教育手段互相結合,綜合運用,逐步做到思想政治工作與管理工作融為一體,與人民銀行管理職能和領導的管理職責有機結合。人民銀行是一個兼領導管理與服務監督職能于一身的金融綜合部門。規章制度的建立和執行,其目的是為了對職工進行規范管理,形成一個良好的生活環境和正規的工作秩序。為此,在執行各項管理制度中要始終如一,出了問題切不可照顧遷就,應在做好深入細致的思想工作的同時,使問題得到解決,避免在執行制度中發生操之過急,簡單粗暴甚至小題大做等人為的偏離制度的行為。思想通了,干部職工就能夠自覺遵守行紀行規,主動維護和執行各項管理制度。由此可見,強化內部管理離不開強有力的的思想政治工作,嚴格執行各項規章制度要同思想教育融為一體,結合進行,不能強調制度管理而忽視思想教育。
3、正確運用管理心理學。管理心理學是研究現代行政管理活動中各種人際交往心理現象和生理規律的科學,是現代管理科學與心理相結合的一門邊緣學科。一是管理中的“領導心理”。即研究領導干部的認知過程、決策過程和個性特征。二是管理中的“個性心理”。管理心理學認為,組織或群體的全部心理變化過程都是通過個性反映出來的。管理者的任務之一就是按規律發展和改造人的個性。三是管理中的“群體心理”。群體不是個體抽象對象組合,而是活生生的人們的思想實際總和。四是各級領導及管理者的責任。首先,要分析群體成員的年齡、性別、職業特點和個性心理特點;其次,要分析群體職能分工特點的性質、群體成員的動機,群體心理相同性;第三,要分析群體中人際溝通所產生的心理因素。在實施管理的活動中,要善于研究整個群體人際關系間的互相關系所產生的心理因素對強化內部管理、從嚴治行、加強隊伍建設的影響。
4、管理者要率先垂范。管理就是服務,管理者的言行對被管理者的影響極大。身教重于言教,帶頭實踐自已提倡的道德標準和價值觀念,嚴于律已,用人格的力量去影響職工群眾。古人說得好,其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。管理者的表率作用好比一個分數的分子,做得越好分子越大,分數值也就越高,反之,結果是不言自明的。